ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ВНЕДРЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Структура Программы
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований
Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
Переход к программной структуре расходов бюджетов
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения
Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг
Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля
Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации
Реформирование системы бюджетных платежей
Развитие информационной системы управления государственными финансами
Необходимость разработки и реализации Программы
Цели и задачи Программы
Организация реализации программы

Организация оказания государственных
(муниципальных) услуг
I
До № 83-ФЗ
II
Федеральный закон № 83-ФЗ
III
ППО
Смета
БУ
ППО
КУ
Смета
ППО
ППО
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
БУ
иные ЮЛ
Рынок
АУ
АУ
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
ППО
Возможная перспектива
Обозначения
Потребитель
Грант,
кредит, ваучер
Оплата услуг

Совершенствование регулирования контрактных отношений
план разработки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов по вопросам планирования и исполнения государственного заказа утвержден Правительством Российской Федерации 12 января 2011 года
проект ФЗ о Федеральной контрактной системе
*06.10.2009

Информационная система управления государственными финансами
Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р
Формирование единого информационного пространства и применение информационных технологий в сфере управления общественными финансами в целях:
обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления,
повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления;
создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований.

Интеграция государственных информационных систем

Планирование
закупок
Размещение
заказа
Учет
контрактов
Учет исполнения
по контрактам
Составление бюджета
Планирование
стоимости услуг
Расчет затрат
на содержание
Разработка программ/
подпрограмм
Управление долгом и
финансовыми активами
Контроль и аудит
Мониторинг
эффективности
Кассовое
планирование
Размещение
денежных средств
Интеграция процессов в сфере управления финансами
Учет и отчетность
Управление закупками
Бюджетное
планирование
Учет и проведение
кассовых расходов
Доведение и учет
бюджетных данных
и госзаданий
Управление
расходами
Учет доходов от
управления НФА
Контроль
эффективности
использования
Управление денежными средствами
Управленческий учет
Бухгалтерский
учет
Управление нефинансовыми активами
Управление доходами
Управление кадровыми
ресурсами
Регистрация соглашений
о предоставлении субсидий

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Предпосылки создания государственных программ – системные недостатки и нерешенные проблемы
накопленные за 2000-е годы резервы сыграли свою роль, но уже практически исчерпаны, нарастают риски;
расходы за 2000-е годы существенно выросли, но без увязки с приоритетами, происходит торг за ресурсы и размывание бюджетной дисциплины;
сохраняются стимулы увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для повышении эффективности бюджетных расходов;
стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
отсутствует оценка действия инструментов государственной политики (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования);
планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением ФЦП) методологически не взаимоувязано.
*

Модель внедрения государственных программ:
цели и «потолки» расходов
*
Концепция долгосрочного развития до 2020 года
Долгосрочный прогноз до 2020 года
Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года -
«потолки» по ГП
Отраслевые стратегии
Государственные программы
до 2020 года
цели, задачи
бюджетные ограничения

Практические возможности внедрения модели
*
Концепция долгосрочного развития до 2020 года
Долгосрочный прогноз до 2020 года
Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года -
«потолки» по ГП
Отраслевые стратегии
Государственные программы на ТРИ года
с оценкой до 2020 года
цели, задачи
бюджетные ограничения
на три года
нет ограничений по формированию программного бюджета
!

СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ
ГП 1
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
лицензирование,
тарифы
налоговые льготы и т.д
Цели, конечные результаты
ФЦП
пГП
пГП
пГП
пГП
ФОИВ 1
ФОИВ 2
Отв. исполнитель
вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;
объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;
состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;
реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП;
ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).
Отв. исполнитель
Концепция государственных программ Российской Федерации
Государственные программы:

Отражение инструментов государственного регулирования
Меры правового регулирования:
виды и основные положения НПА;
развитие нормативно-правовой базы;
механизмы контроля за соблюдением законодательства;
Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры:
перечень мер;
финансовая оценка;
обоснование необходимости;
Оказание государственных услуг:
типы государственных учреждений;
перечни государственных услуг (работ);
сводные показатели государственных заданий;
Взаимодействие с субъектами РФ:
разграничение полномочий и рамочное регулирование;
требования к аналогичным госпрограммам субъектов РФ;
консолидация субсидий и порядок (условия) их предоставления.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных программ РФ
Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм (постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588);
Методические рекомендации по разработке и реализации госпрограмм (приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 года № 670);
Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 год №1950-р);
Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы).
______________________________________________________
Проект Федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации («программный» бюджет и бюджетная классификация)
Подготовка проектов государственных программ Российской Федерации

проект Бюджетного кодекса – возможные нормы по государственным программам
Статья 179. Долгосрочные целевые программы Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы
С момента утверждения закона:
ГП (МП), сроки их реализации, порядки разработки и реализации, порядок ежегодной оценки эффективности определяются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования
… Государственные программы субъекта РФ (МП), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные законом субъекта (актом представительного органа МО).
*

проект Бюджетного кодекса – нормы по государственным программам
Статья 179. Для ФБ с цикла 2013-2015г.г., остальные – по своему решению:
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации ГП (МП) утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.
ГП (МП) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию ГП субъекта РФ (МП), направленных на достижение целей, соответствующих ГП. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
Государственные программы Российской Федерации, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные ГП РФ подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством РФ.
*

проект Бюджетного кодекса – нормы по государственным программам
Статья 184.1. Пункт 3.
3. Законом (решением) о бюджете устанавливаютсяутверждаются:
…
распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, и видам группам (группам и подгруппам) видов расходов в ведомственной структуре расходов либо по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и не включенным в них направлениям деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления)), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
Вступление в силу:
Программная структура возможна с 2012 года (субъекты РФ, МО), для федерального бюджета с 2013 года
Укрупненные виды расходов с 2013 года
*

Иерархия целей, задач, подпрограмм и индикаторов
Государственная программа /
цель (цели) государственной программы
подпрограмма 1
цель пГП 1 = задача ГП
обеспечивающая
подпрограмма
подпро-грамма m
ФЦП
задача ГП 1
задача ГП m
задача 1 пГП 1
задача 2 пГП 1
ВЦП гПГ 1
цель ВЦП = задача пГП
основное мероприятие 1 пГП 1
основное мероприятие n пГП 1
ЦЕЛЕВАЯ СТАТЬЯ РАСХОДОВ

Состав государственной программы и обосновывающих материалов
Паспорт
Текстовая часть ГП – описания разделов
Подпрограммы (паспорт и текстовая часть)
Таблицы – приложения к государственной программе – в разрезе подпрограмм по ведомственным целевым программам (ВЦП) и основным мероприятиям:
показатели ГП и пГП;
данные о ВЦП и основных мероприятиях;
оценка применения мер гос. регулирования и мер правового регулирования;
прогноз сводных показателей гос. заданий;
ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий, оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и др. юридических лиц.
Паспорта ФЦП
+ обосновывающие материалы:
подробный план на первый год;
обоснование расходов (по типам расходных обязательств);
обоснование выделения доп. объемов финансирования;
оценка планируемой эффективности.

Текстовая часть государственной программы
общая характеристика сферы реализации;
приоритеты государственной политики;
цели, задачи и показатели (индикаторы) целей и задач, основные результаты, сроки и этапы;
характеристика ВЦП и основных мероприятий;
характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план нормотворчества);
прогноз сводных показателей государственных заданий;
характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ;
информация об участии организаций и государственных внебюджетных фондов;
обоснование объема финансовых ресурсов;
анализ рисков реализации;
методика оценки эффективности.

Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы
Бюджетные ассигнования федерального бюджета:
по главным распорядителям;
по кодам бюджетной классификации;
по подпрограммам (ФЦП), ВЦП (основным мероприятиям)
с выделением расходов на обеспечение реализации госпрограммы в целом.
Прогнозная оценка расходов (в разрезе подпрограмм/ФЦП):
консолидированных бюджетов субъектов РФ;
государственных внебюджетных фондов РФ;
территориальных государственных внебюджетных фондов;
юридических лиц.

Подходы к формированию бюджетных ассигнований по государственным программам
Основной вариант государственной программы:
2012-2014 год – в соответствии с федеральным законом
от 30.11.2011 г. № 371-ФЗ;
за пределами 2012-2014 года на уровне 2014 года по действующим обязательствам с учетом индексации (где это законодательно предусмотрено). Оценка объемов.
Дополнительные ассигнования (только таблицы 13,14):
новые ФЦП, в том числе продление действующих ФЦП;
иные принимаемые расходные обязательства;
указать влияние дополнительных бюджетных ассигнований (таблица 14) на значения показателей (таблица 13).
*

Аналитическое распределение расходов по государственным программам
(млрд. руб.)

* ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
млрд. руб.

ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов
млрд. руб.