Развитие общественныхинститутов

Общественные институты
Общественные (гражданские) институты – прежде всего, НКО (негосударственные некоммерческие организации) и неформальные практики самоорганизации граждан.
Основная задача группы – показать потенциал общественных институтов для социально-экономического развития страны
Структура российского третьего сектора
(по данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора, 2010 г.)
Общее число негосударственных некоммерческих организаций составляет 360 тыс. (по данным Росстата на 01.01.2009). Из них реально действующих приблизительно 38%, т.е. 136 тыс.

Повышение общественного доверия
и легитимности государственной политики
Своевременное выявление социальных проблем
Снижение социальных рисков
Профилактика протестных настроений
в обществе
Снижение разрыва между богатыми
и бедными
Снижение уровня бедности

Конкурентоспособность российского общества и государства в глобальном соревновании (модернизация)
Раскрытие человеческого потенциала
Создание условий для самореализации
Рост конструктивной гражданской активности
Формирование социального капитала
Формирование ценностных ориентиров в обществе

Общественные институты:
функции и потребности в ресурсах

Развитие последних лет.
Некоторые результаты
Формализованы отношения сектора и государства на федеральном уровне
Приняты законы и программы, поддерживающие развитие НКО
Ведется прямое и опосредованное финансирование деятельности НКО
Ведется самоорганизация и сетевое строительство НКО
На разных уровнях создаются механизмы учета мнения граждан и их объединений при принятии решений
Происходит самоорганизация граждан по месту жительства

Стоп-факторы
(ограничения) развития
Со стороны органов власти:
Неустойчивая и непоследовательная политика в отношениях с сектором
Неоправданный страх «цветных» революций
Завышенная оценка риска нецелевого использования налоговых льгот и других преференций
Коррупционные интересы государственных служащих
Недооценка квалификации работников и переоценка риска некачественного исполнения социальных услуг
Со стороны граждан:
Сильная атомизация общества, приоритетность решения индивидуальных проблем
Неверие в возможность повлиять на принятие решений
Низкое доверие к разного рода институтам, в том числе общественным
Со стороны организаций и самодеятельных объединений граждан:
Недостаток и нестабильность источников финансирования
Сравнительно небольшой опыт отстаивания интересов
Недостаточно развитая инфраструктура поддержки
Плохо налаженная система передачи опыта
Недостаточный/неравномерный профессионализм, качество экспертной деятельности
Недостаточная прозрачность, подотчетность, саморегулирование
Неумение вовлекать граждан в свою деятельность
Слабое взаимодействие между НКО и самодеятельными инициативами

Нежелательные сценарии

Артикуляция и внедрение новых ценностей и моделей поведения.
Повышение человеческого потенциала, формирование ценностного консенсуса и воспитание гражданина
Продвижение норм современной светской морали, профессиональной этики
Продвижение ценностей благотворительности и добровольчества, взаимопомощи
Продвижение ценностей саморазвития, самопомощи, участия в принятии решений
Внедрение социально-инновационного подхода в образовательную деятельность, начиная со средней школы
Содействие ликвидации информационного неравенства

Партнерский сценарий
Государство - в настоящее время доминирующий субъект развития общественного сектора в России, поскольку пока общественные институты только начинают выстраивать связи с гражданами и ресурс институциональной гражданской активности пока невелик.

Зоны интересов власти,
которые могут быть реализованы с использованием ресурсов гражданских институтов

Общественный контроль
Участие общественных институтов в принятии решений и мониторинге их реализации и оценке эффективности
Признание и продвижение мировых индексов и показателей развития
Внедрение национальной системы индикаторов модернизационного развития
Внедрение системы оценки эффективности государственных социальных инвестиций
Совершенствование существующих общественных советов, общественных слушаний: разработка модельных регламентов и типовых решений для общественных приемных, call-центров, общественных слушаний
Мониторинг реализации решений, принятых по итогам общественной экспертизы (с использованием системы показателей)
Обязательные совместные обсуждения официальных и альтернативных отчетов о деятельности органов власти (Shadow reports и публичные отчеты власти)

Расширение доступа НКО к рынку социальных услуг
Передача части ресурсов государства в некоммерческий сектор (частичное разгосударствление)
Развитие конкурентных механизмов прямого и косвенного финансового обеспечения оказания социально значимых услуг
Создание условий для развития социального предпринимательства
Стимулирование и закрепление процедур участия НКО в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, включая описанные в 131–ФЗ
Разработка и принятие федеральных стандартов государственных и региональных социальных программ
Разработка регламента оказания социальных услуг (добровольная сертификация)
Снятие ограничений на получение НКО лицензий на отдельные виды деятельности
Разукрупнение лотов при проведении тендеров, налоговые льготы, единые тарифы ЖКХ и пр.
Конкурс региональных программ развития социальных услуг
Разработка организационно-правовых механизмов получения банковских кредитов НКО, участвующих в социальном заказе

Ресурсы: законодательство
Разработать и принять закон «об одном проценте» (1% НДФЛ каждый может направить в НКО)
Разработать и принять законы:
Об общественном контроле
О гражданской экспертизе
О волонтерской деятельности
Об общественном телевидении
О государственном социальном заказе
Внести поправки в Налоговый кодекс: льготы по налогу на прибыль для бизнеса, жертвующего на эндаументы и благотворительность
Внести поправки в Закон об оценочной деятельности

Ресурсы: материально-экономические
Дальнейшее развитие программы поддержки социально ориентированных НКО (к 2020 г. – 10 млрд руб.)
Финансирование информационных кампаний (пример: пропаганда ЗОЖ), направленных на развитие волонтерства и благотворительности, проявление инициативы (около 100 млн руб. в год)
Создание программ/передач/рубрик в государственных СМИ, посвященных общественным институтам и ценностям, которые они продвигают
При утверждении сметы расходов на реализацию государственных и муниципальных программ установление обязательной доли расходов на независимый мониторинг и оценку реализации таких программ со стороны НКО (например, 5%).

Ресурсы: кадры
Развитие образовательного компонента Программы поддержки СО НКО
Разработка и утверждение федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки «Негосударственный некоммерческий сектор»
Включение в программы вузов, образовательных учреждений системы Академии государственной службы, направлений, связанных с общественными институтами

Первоочередные шаги: 2011-2013 гг.
Развитие благотворительности и добровольчества
Дальнейшая реализация Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества
Ежегодный аналитический отчет о реализации Концепции, ежегодный пересмотр плана для корректировки приоритетов
В перспективе – принятие закона об 1% НДФЛ на благотворительность

Первоочередные шаги (2012-2013 гг.)
Общественный контроль:
Полномасштабная реализация практики проведения в каждом субъекте РФ публичных слушаний о проекте бюджета на следующий год, ежегодной отчетности за предыдущий финансовый год и регулярного участия представителей гражданского общества в рабочих группах по разработке соответствующих правовых документов.
Стимулирование (для МСУ) или организация (для государственного уровня) оформления и закрепления процедур участия НКО в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Первоочередные шаги: 2012-2013
Развитие нормативной правовой базы, регулирующей заказ государственных (муниципальных) услуг у НКО:
выделение закупок услуг у ННКО как особой категории заказа;
подготовка инструкций и модельных актов для регионов и муниципалитетов, регулирующих заказ услуг (работ).
Развитие нормативной правовой базы в области целевых потребительских субсидий целевых средств населению на приобретение населением услуг
Создание условий для стимулирования частных и корпоративных благотворителей НКО:
разработка организационно-правовых механизмов получения финансово-имущественных ресурсов (в т.ч. банковских кредитов) НКО, участвующими в социальном заказе
распространение на НКО механизмов финансовой поддержки (прямое финансирование по определенным критериям, страхование рисков и т.п.).

Первоочередные шаги: 2012-2013
Вовлечение общества в инновационную деятельность
повышение конструктивной социальной активности;
публичное оформление и признание норм современной светской морали, трудовой (профессиональной) этики, культуры общественного поведения;
создание широкой сети социально-профессиональных объединений;
развертывание сети центров социальных инноваций;
создание и расширение общественных институтов развития и модернизации