Реализация административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах

Состояние государственного управления в России
отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ), качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг)
запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров (по оценкам, в среднем 8,5% выручки малых предприятий) и коррупцию (90-е место наряду с Гамбией, Индией, Мозамбиком, Непалом, Танзанией по индексу восприятия коррупции в 2004 г., по данным Transparency International)
низкая эффективности государственного управления в международных сопоставлениях (место России по эффективности государственного управления из 209 стран - индекс GRIСS - в последней трети рейтинга)

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрены:
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах
План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах
Основание

Цели административной реформы и показатели их достижения
Цели административной реформы
Показатели
Повышение качества и доступности государственных услуг
Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования
Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг
к 2008 году до 50 %,
к 2010 году - не менее чем до 70 %
Снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке
к 2008 году до 5 %,
к 2010 году - до 3 %
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти
Повышение значений показателей эффективности государственного управления на федеральном и региональном уровнях

Основные задачи
Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти
Оптимизация функционирования органов исполнительной власти, в том числе контрольно-надзорных функций, и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти
Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти
Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
Формирование необходимого организационного,информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

Мероприятия Реформы
1. Управление по результатам
Внедрение механизмов управления по результатам
Внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями
Методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования
Пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования
Внедрение результативных принципов управления
Разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций
Проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов
Внедрение системы результативного управления подведомственными организациями

2. Стандартизация и регламентация
Разработка и внедрение стандартов государственных услуг
Разработка и внедрение административных регламентов
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки внедрения стандартов государственных услуг
Разработка и внедрение стандартов массовых общественно значимых и других государственных услуг
Подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов
Разработка и внедрение административных регламентов
Создание механизмов досудебного обжалования
Совершенствование нормативно-правовой и методической базы досудебного обжалования
Внедрение новых механизмов досудебного обжалования
Мероприятия Реформы

Разработка типовых механизмов гос. регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности ОИВ
Разработка и внедрение антикорр. программ
3. Оптимизация функций ОИВ и противодействие коррупции
Завершение пересмотра избыточных и дублирующих
функций ОИВ
Оптимизация исполнения контрольных и надзорных функций
Реализация решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы
Анализ функций региональных ОИВ
Доказательные процедуры введения новых государственных функций
Анализ полномочий по реализации контрольно-надзорных функций
Разделение функций контроля и надзора
Разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
Разработка принципов и технологий аутсорсинга
Проведение экспериментов и внедрение принципов и технологий аутсорсинга
Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд
Противодействие коррупции
Методическое обеспечение повышения эффективности системы госзакупок
Оптимизация системы госзакупок в ФОИВ
Мероприятия Реформы

Мероприятия Реформы
4. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Разработка и внедрение нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
Внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Разработка нормативно-правовой базы о доступе к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления
Разработка новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Публичное обсуждение подготавливаемых решений
Создание общественных советов
Определение рейтингов органов по критерию открытости

Мероприятия Реформы
5. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
Создание и внедрение систем мониторинга по направлениям административной реформы
Разработка нормативно правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения ОИВ
Проведение мониторингов достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти
Качества и доступности предоставляемых государственных услуг
Реализации антикоррупционных программ
Информационной открытости
Закупок для государственных нужд

Мониторинг результативности административной реформы
Распространение успешного опыта государственного управления
Информирование общественности
Мероприятия Реформы
6. Обеспечение административной реформы
Развитие кадрового потенциала административной реформы
Создание комиссий по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации
Разработка программ и планов проведения административной реформы в ФОИВ и субъектах Российской Федерации
Разработка программ учебных курсов, тренингов
Подготовка преподавателей и экспертов
Переподготовка и повышение квалификации госслужащих
Информационное сопровождение и содействие распространению успешного опыта госуправления
Разработка ведомственных и региональных программ административной реформы

Социально-экономический эффект отдельных мероприятий Реформы
Оценка влияния мероприятий Реформы
на отдельные социально-экономические показатели
по годам

Что сделано (1)
Принято Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 ноября 2005 г. № 679 «О Порядке разработки и утверждения административных исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»
Одобрены Методические рекомендации по разработке административных регламентов
Одобрен перечень государственных функций и услуг,
в отношении которых требуется разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в течение 2006-2008 годов (391 государственная функция и услуга)
Одобрен План–график первоочередной разработки и рассмотрения на Комиссии в 2006 году административных регламентов исполнения массовых общественно значимых государственных функций и услуг (39 государственных функций
и услуг)

Что сделано (2)
Отобраны для пилотного внедрения административных регламентов 11 государственных функций (услуг) федеральных органов исполнительной власти
Разработаны 2 административных регламента исполнения государственных функций ФМС России:
выдача и замена паспорта гражданам Российской Федерации
выдача разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда
Подготовлен рейтинг качества государственного управления субъектов Российской Федерации
Подготовлены учебные курсы по трем направлениям административной реформы:
стандарты государственных услуг и административные регламенты
оптимизация функций органов исполнительной власти
экспертиза нормативных правовых актов на коррупциогенность

Стимулирование проведения
мероприятий административной реформы
на федеральном и региональном уровнях
Программы и проекты
Субъекты
Российской Федерации
7-15 федеральных органов исполнительной власти
по 5-15 млн. рублей
(без пилотного внедрения),
по 15-40 млн. рублей
(с пилотным внедрением)
Выделение средств победителям (май 2006)
10-15 субъектов Российской Федерации по 5-20 млн. рублей
Выделение средств победителям
в размере 60% от установленного лимита (май 2006)
Оценка достигнутых в 2006 году результатов
Распределение по результатам оценки 40% субсидии (ноябрь 2006)
Федеральные органы исполнительной власти
ОБЩЕЕ УСЛОВИЕ - подготовка проекта по разработке административных регламентов
Одобренный Комиссией перечень из 391 государственной функции и услуги
Рекомендуемый перечень государственных функций и услуг

Конкурсный отбор федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации
Заявка
Результаты
конкурса
Результаты конкурса:
Перечни победителей конкурса (ФОИВ и регионы)
Объемы финансирования
Требования к участникам:
Утверждена программа и (или) план административной реформы
Созданы комиссии по проведению административной реформы в регионах
Определены ответственные
Подготовлен проект по разработке и внедрению административных регламентов
Учитывается наличие софинансирования
Распоряжение Правительства Российской Федерации
о выделении средств

Субсидирование по результатам проведения мероприятий (для субъектов Российской Федерации)
Предложения о стимулировании
Правительственная комиссия
по проведению административной реформы
ОДОБРЕНИЕ ИТОГОВЫХ ОЦЕНОК И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
О СТИМУЛИРОВАНИИ
ПРЕДМЕТ ОЦЕНКИ:
Достижение результатов, запланированных в программе проведения административной реформы в субъекте Российской Федерации
Результативность проектных мероприятий по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов в субъекте РФ
Эффективность использования средств
Объем средств на проведение административной реформы, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на 2007 год
Второй этап выделения средств
субъектам Российской Федерации
Отчетная информация

График реализации
30.03.06
Утверждение Порядка стимулирования и начало проведения конкурса
30.04.06
Завершение приема заявок
15.05.06
Завершение оценки заявок
до 5.06.06
Выделение первой части субсидии
до 1.11.06
Проведение мероприятий и подготовка отчетов
ноябрь 2006
Выделение второй части субсидии субъектам Российской Федерации
до 1.12.06
Оценка отчетов (Минэкономразвития России)