Реализация закона №131-ФЗ. Вступление законодательства в действие

Вступление законодательства в действие. Первоначальный вариант
Принятие закона
№131-ФЗ
Вступление закона №131-ФЗ в силу
Вступление закона №95-ФЗ в силу
Начало эксперимента в Ставропольском крае и Новосибирской области
Срок описания и утверждения границ вновь созданных муниципальных образований
Необходимость проведения съездов муниципальных образований на региональном уровне
Переходные положения
Завершение установления границ
Проведение муниципальных выборов
Срок безвозмездной передачи собственности

Подготовка к реализации закона
Установление границ муниципальных образований
Разработка уставов
Проведение муниципальных выборов
Передача собственности между различными уровнями власти

Развитие нормативно-правовой базы. Поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы
Заложили основу реформы финансирования муниципальных образований, определили новые принципы регулирования доходов и расходов местных бюджетов
Установили:
Перечень местных налогов
Доходы, закрепляемые за местными бюджетами на постоянной основе
Модели финансового выравнивания
Механизмы регулирования расходов местных бюджетов

Развитие нормативно-правовой базы. Законы №141-ФЗ и №122-ФЗ
Закон №141-ФЗ установил новые механизмы взимания одного из основных местных налогов – земельного
Закон №122-ФЗ предусмотрел внесение изменений в более, чем 150 законодательных актов РФ в связи с новыми подходами к разграничению полномочий между различными уровнями власти

Развитие нормативно-правовой базы. Законы №97-ФЗ и №93-ФЗ
Закон №97-ФЗ установил процедуру регистрации уставов МО
Закон №93-ФЗ определил статус избирательной комиссии как муниципального органа, который не входит в структуру органов местного самоуправления, определил порядок формирования избирательных комиссий

Развитие нормативно-правовой базы. Постановления правительства
Постановление правительства РФ №410 утвердило правила информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и налоговыми органами
Постановление правительства РФ №608 утвердило квалификационные требования к руководителю финансового органа поселения
Постановление правительства РФ №814 установило, что Министерство регионального развития РФ уполномочено утверждать границы муниципальных образований в тех субъектах, которые не утвердили их до 1 января 2005 г.
Постановление правительства РФ №903 предусмотрело процедуры передачи долговых обязательств от существующих к вновь созданным муниципальным образованиям

Развитие нормативно-правовой базы. Распоряжения и приказы
Распоряжение правительства РФ №707-р установило списки территорий с высокой и низкой плотностью населения
Приказы федерального казначейства №1н и №12н регулируют вопросы казначейского исполнения местных бюджетов

Полномочия субъекта согласно закону №95-ФЗ
Финансирование учебного процесса в школах
Осуществление образования:
Начального
Среднего профессионального
Социальная политика

Определение границ и статуса муниципальных образований. Возникшие проблемы
Некоторые регионы не успевали до 1 января 2005 г. завершить процесс законодательного закрепления границ муниципальных образований
Ряд регионов сохранял одноуровневую модель местного самоуправления, создавая на базе сельских поселений «городские округа»

Определение границ и статуса муниципальных образований. Изменения законодательства
В декабре 2004 г. принят закон №186-ФЗ, вносивший изменения в закон №131-ФЗ, в их числе:
Сроки установления границ и статуса муниципальных образований перенесены на 1 марта 2005 г.
Конкретизировано определение городского округа
Определено, что административным центром муниципального района может считаться город или поселок, имеющий статус городского округа

Определение границ и статуса муниципальных образований. Результаты
В заданные сроки границы установлены во всех, кроме трех, субъектах федерации
Количество муниципальных образований увеличилось более чем вдвое и составлило 24510
Основные изменения – возникновение новых сельских поселений. Границы муниципальных районов, в большинстве своем, остались неизменными
Распространенная практика – включение ранее самостоятельных МО – городов в состав муниципальных районов

Структура органов местного самоуправления
Если не было референдума, региональные власти должны до 31 марта 2005 г.:
Установить численность представительных органов первого созыва новых муниципальных образований
Установить сроки полномочий представительных органов, глав муниципальных образований
Определить порядок формирования представительного органа
Назначить дату выборов представительных органов и глав муниципальных образований
Если референдум состоялся, региональные власти должны до 30 апреля 2005 г. установить дату выборов

Структура органов местного самоуправления. Поправки
Вновь образованные МО:
Если структура не определена на местном референдуме, региональные власти вправе определить ее самостоятельно на первый срок полномочий глав МО
Если структура органов МСУ района или городского округа предполагает найм главы администрации по контракту, доля членов конкурсной комиссии, назначаемых региональными властями, увеличилась с трети до половины

Передача собственности
В соответствии с переходными положениями закона №131-ФЗ, в муниципальную собственность в 2004-2005 гг. должно было быть безвозмездно передано имущество РФ и субъектов РФ, предназначенное для решения вопросов местного значения
Передача осуществлялась медленно

Трудности проведения реформы. Отсутствие адекватных предпослылок
Отсутствие регистрации муниципального имущества
Проблемы с взиманием земельного налога (межевание земель, кадастровая оценка)
Неподготовленность федеральной налоговой службы и казначейства

Трудности проведения реформы. Нормативно-правовая база
Правительством не определен порядок перераспределения имущества между Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями
Не определен порядок разграничения муниципального имущества

Трудности проведения реформы. Конфликты
Претворение реформы в жизнь сопровождалось рядом судебных конфликтов, связанных с:
Лишением сельских поселений прав на местное самоуправление
Борьбой городов за право иметь статус городского округа
Борьба населения за право осуществлять прямые выборы главы МО

Трудности проведения реформы. Финансовое обеспечение
Недостаточность экономической базы большинства поселений
Технические трудности формирования бюджетов вновь созданных поселений
Несоответствие реформы ожиданиям в области расширения финансовой самостоятельности местного самоуправления
Добавление новых полномочий после установления доходных источников

Трудности проведения реформы. Дефицит кадров
Недостаточность квалификации кадров для осуществления полномочий по реализации местного самоуправления во вновь созданных поселениях
Отсутствие финансовых специалистов во вновь созданных поселениях

Изменение сроков проведения реформы
Сроки вступления закона в силу переносятся на 1 января 2009 г. Положения, не затрагивающие полномочия и бюджеты вновь созданных поселений вступили в силу 1 января 2006 г.
Возможность финансирования поселений по смете до 1 января 2009 г.
Увеличение сроков и смягчение условий предоставления финансовой помощи
Сроки передачи собственности переносятся на 1 января 2008 г.
Снимается требование проведения региональных съездов муниципальных образований
Сроки описания и утверждения границ переносятся на 1 января 2009 г.