Реформа электроэнергетики России: промежуточные итоги и развитие концепции

Содержание
Роль РАО «ЕЭС России» в электроэнергетике страны
Предпосылки, цели и суть реформирования электроэнергетики
Что сделано: ситуация к весне 2005 года
Развитие концепции реформирования.
Основные проблемы и пути их решения

1.Электроэнергетика РФ: роль РАО «ЕЭС России»
от установленной мощности
электростанций России
от отпуска тепла
по России
72%
32%
28%
68%
РАО «ЕЭС России»:
Основа электроэнергетики страны

Реформирование электроэнергетики России:
Предпосылки и цели
* Источник: «Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации» (одобрены Постановлением Правительства РФ №526 от 11.07.2001 г.)
2.Предпосылки, цели и суть

Суть реформирования –
Разделение монопольных и конкурентных секторов
Естественные
монополии
ЦЕЛИ:
Реорганизовать инфраструктуру
для функционирования рынка
Обеспечить недискриминационный
доступ к сетям
Диспетчеризация
Магистральные сети
Распределительные сети
Конкурентные
сектора
Сбыт
электроэнергии
Генерация
2.Предпосылки, цели и суть
Правила рынка
Регулируемые
тарифы
Государство в роли регулятора

Законодательная база реформирования:
Ключевые документы, принятые в 2001-2004 гг.
11.07.2001 - Постановление Правительства РФ
№526
«О реформировании электроэнергетики РФ»
3.Что сделано
Постановления и распоряжения Правительства
24.12.2004: Заседание Правительства РФ.
Принято важнейшее решение:
реорганизация РАО «ЕЭС России» завершится в 2006 году

Завершена госрегистрация компаний, созданных на базе 26 АО-энерго
Разделение по видам деятельности продолжается еще в 26 АО-энерго
Реформирование АО-энерго:
Разделение с последующей
межрегиональной интеграцией
3.Что сделано
Региональные энергокомпании (АО-энерго)
Диспетчерские
активы
Генерация
Сбыт
Сети, относящиеся к ЕНЭС
Распределительные
сети
Системный
оператор
Территориальные
генерирующие
компании (ТГК)
Сбытовые
компании
Межрегиональные
магистральные
сетевые
компании (ММСК)
Межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК)
Создано 8 из 14
Создано 7 из 7
Создано 4 из 4
Создан
Доля
частных
акционеров: >50%
Доля
государства: >50%
Создано 26

«Рынок 5-15»: Позитивный опыт
3.Что сделано
Ключевые факты…
Сектор свободной торговли («Рынок 5-15») работает с 01.11.2003 года на площадке Некоммерческого Партнерства «АТС»
Площадка НП «АТС» входит в «топ-10» крупнейших электроэнергетических бирж мира, объединяет более 130 участников
Объем сделок в 2004 году - около $1,8 млрд, за все время работы «Рынка 5-15» - около $2,5 млрд.
…И сопутствующие результаты:
Создание нормативной базы, регулирующей правила рынка, взаимоотношения его участников
Развитие систем учета электроэнергии
Отработка технологий финансовых рынков
Создание предпосылок для перехода
к новой целевой модели рынка электроэнергии в России

4.Развитие концепции реформирования
Основные проблемы и принципы их решения
Проблема
Принцип решения
Исчерпал потенциал своего развития и неспособен стимулировать необходимый приток инвестиций
Механизм функционирования «Рынка 5-15»
Перекрестное субсидирование
Создает реальные угрозы банкротства
вновь созданных сбытовых организаций
и срывов энергоснабжения населения
Серьезные пробелы в действующем законодательстве не позволяют проводить прозрачную и социально приемлемую реорганизацию хозяйствующих субъектов
Тарифный небаланс
Несовершенство законодательной базы
Создает серьезные риски для всех
генерирующих компаний в условиях
перехода к рынку
Создание новой модели рынка электроэнергии
Ликвидация перекрестного субсидирования
Устранение тарифного небаланса
Принятие поправок, дополнений и уточнений
к действующим законодательным актам
«Легализация» явления: Выделение ПС из существующих тарифов через введение неналогового сбора; Усиление поддержки групп населения с низкими доходами через систему адресных субсидий;
Преобразование Федерального оптового рынка
энергии и мощности (ФОРЭМ) в систему
двусторонних договоров. Эта мера –
важный элемент новой модели рынка.
Соответствующие меры предложены менеджментом РАО «ЕЭС России». Их принятие – прерогатива исполнительной
и законодательной властей РФ
См. следующий слайд

Рынок электроэнергии:
Создание новой модели
4.Развитие концепции реформирования

Необходимо внести в ряд статей НК изменения, исключающие взимание этих налогов в случае реорганизации путем выделения.
Нечетко описан механизм налоговых последствий в случае реорганизации в форме выделения. В связи с этим неоправданно возникают налог на прибыль и НДС
Налоговый Кодекс
Необходимо создание судебной практики по соответствующим вопросам (накопление «критической массы» исков с последующим рассмотрением Пленумом ВС).
Отсутствует четкая трактовка механизма перевода персонала в новые структуры в связи с реорганизацией предприятия.
Трудовой Кодекс
Наши предложения
Суть проблемы
Нормативные акты
4.Развитие концепции реформирования
Реорганизация юридических лиц:
Заполнение пробелов в законодательстве

Изменить положения закона с тем, чтобы МНС не трактовало регистрацию новой компании как мероприятие по учреждению нового юрлица.
Не прописан механизм госрегистрации компаний, создающихся путем реорганизации через выделение. В итоге МНС трактует регистрацию новой компании как учреждение нового юрлица, что значительно усложняет процедуру регистрации.
Закон о госрегистрации юридических лиц
Необходимо утвердить несколько поправок в закон, совершенствующих законодательство о реорганизации путем выделения.
Нечетко прописан механизм реорганизации компаний. В частности реорганизация требует проведения 2 собраний акционеров АО: а) для принятия решения о выделении; б)для принятия учредительных документов, создания органов управления.
Закон об АО
Наши предложения
Суть проблемы
Нормативные акты
4.Развитие концепции реформирования
Реорганизация юридических лиц:
Заполнение пробелов в законодательстве

4.Развитие концепции реформирования
Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 г. «Об утверждении стандартов оценки»;
Постановления ФКЦБ России №27 от 02.10.1997 г. «Об утверждении положения
о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг» ; №17/пс от 31.05.2002 г.
«Об утверждении положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки,
созыва и проведения ОСА»;
Приказ ФНС РФ от 01.11.2004 г. №САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по порядку
заполнения форм документов, используемых при госрегистрации юрлица»;
Ряд других ведомственных нормативных актов
Кроме того, в силу объективных причин нуждаются в корректировке или дополнениях:
Реорганизация юридических лиц:
Заполнение пробелов в законодательстве

Электроэнергетика России:
Целевая модель к концу 2006 года
4.Развитие концепции реформирования
ФСК – Федеральная сетевая компания
НП «АТС – Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы»
МРСК – межрегиональные распределительные сетевые компании
ОГК – оптовые генерирующие компании
ТГК – территориальные генерирующие компании
АЭС – атомные электростанции