Реформы государственного управления при Петре I

Расскажите об органах центрального управления в допетровские времена.

Петр I решил создать в России совершенный государственный аппарат. Образцом для подражания он избрал шведское государственное управление.
Его характерными чертами было:
создание учреждений, специализирующихся в какой-либо области (например, финансовой, юстиции и т.д.),
устройство учреждений на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников,
установление единообразных штатов и жалований.

Вначале была проведена реформа местного управления
В 1708 г. территория страны была разделена на 8 губерний (Во главе губерний были поставлены губернаторы.)
Каждая губерния делилась на провинции. Провинций было 50 (Во главе провинции находился воевода).
Провинции делились на уезды. (Во главе уездов также стояли воеводы. )

Затем была проведена реформа центрального управления.
В 1717-1718 гг. приказы были заменены коллегиями.
В 1711 г. вместо Боярской думы учрежден Сенат.
В 1721 г. для управления Церковью был создан Синод, (или Духовная коллегия, которую возглавлял гражданский чиновник - обер-прокурор.)
Пирамиду власти венчал император в 1721 г.

В 1717-1718 гг. приказы были заменены коллегиями.
Вместо 50 приказов было образовано 9 коллегий:
иностранных дел,
военная,
адмиралтейская (ведомство флота),
юстиц-коллегия,
камер-коллегия (государственные доходы),
штатс-контора (государственные расходы),
ревизион-коллегия (финансовый контроль),
коммерц-коллегия,
мануфактур-коллегия,
берг-коллегия (металлургическая промышленность).
Коллегии отличались единообразными штатами с четким разграничением обязанностей. Коллегии осуществляли функции по всей стране.

В 1711 г. вместо Боярской думы учрежден Сенат. (В 1722 г. Сенат возглавил генерал-прокурор - "око государево»).
Сенат:
разрабатывал законы,
следил за финансами страны,
контролировал деятельность администрации.

Петр был равнодушен к религии. Он всячески старался уменьшить роль Церкви в государстве.
В 1700 г. Петр I упразднил должность патриарха.
В 1721 г. для управления Церковью был создан Синод
В 1722 г. были утверждены штаты священнослужителей - на 150 дворов полагался один священник. Остальные священники облагались налогом.
Старообрядцы облагались двойным налогом.

Россия стала абсолютной монархией - всей полнотой власти обладал император.

Абсолютистский характер власти предполагал:
недопущение государством инакомыслия;
введение единообразия в систему государственных органов;
стремление регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры

Указ Петра I о престолонаследии.
Петр I был женат дважды. Двое его сыновей от второй жены Екатерины Алексеевны умерли маленькими, и в конце жизни у Петра оставались только дочери Анна, Елизавета, Наталья. Сын от первой жены Евдокии Федоровны Лопухиной царевич Алексей не стал продолжателем дела отца.

Таким образом, к концу жизни у Петра I прямых потомков по мужской линии не было.
В 1722 г. Петр I издал указ, согласно которому глава государства мог сам по своему усмотрению назначать себе преемника.
Но назначить себе преемника Петр I не успел. После его смерти это привело к эпохе дворцовых переворотов.

Система государственного управления в допетровские времена:

При Алексее Михайловиче Боярская дума из самостоятельного высшего органа власти постепенно превращалась в парадное, терявшее законодательные права собрание высшей знати. Царь зачастую основные решения государственного характера принимает не на заседаниях Думы, а на узких совещаниях с «ближними людьми». Если ранее (в XVI и начале XVII вв.) все указы выходили, как правило, с формулировкой «приговорил царь со всеми бояры» (или «уложил царь со своими бояры»), то, начиная с середины XVII в., все чаще государственные законы начинаются фразой:«Царь указал и бояре приговорили» или «По указу великого государя бояре приговорили». Указы, издаваемые царем без согласования с думой, получали название именных (то есть указов, изданных от имени царя).

За период царствования Алексея Михайловича именные указы составили 92% всех законов, вышедших в это время.
При следующем царе, Федоре Алексеевиче, количество именных указов значительно сократилось (их стало 60%), но сама практика сохранилась.
Правда именные указы чаще всего не имели принципиального значения для общественно-политического развития страны в целом; они, как правило, издавались по частным вопросам управления.
Но самое главное здесь состоит в том, что именные указы стали издаваться.
Всесилие Боярской думы было нарушено. Царская власть получила возможность расширять свои полномочия и дальше.

XVII в. явился временем расцвета приказной системы, которая развивалась без всякого плана и главным образом количественно.
Всего в XVII в. действовало до 80 приказов, одновременно — иногда до 40.
Приказы делились на:
царские
патриаршие (церковные).
Царские приказы подразделялись на:
дворцовые (управлявшие личным хозяйством царя)
казенные (общегосударственные).
В свою очередь, последние подразделялись на:
ведомственные
территориальные приказы.
Важнейшие дворцовые приказы все более приобретали черты общегосударственных (казенных) учреждений.

Фундаментальными вопросами внешней политики России ведал Посольский приказ. Коренными проблемами внутренней политики занимались приказы: военно-административные, административно-финансовые, административно-судебные, а также специального назначения. К военно-административным относились приказы: Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Иноземский, Рейтарский, Сбора ратных людей, Сбора даточных людей, Городового дела, Оружейный, Бронный, Пушкарский, Ствольный и многие другие.

К концу правления Алексея Михайловича стало понятно, что необ-ходимы преобразования в приказной системе. Попытки реформированияприказов были предприняты в царствование Федора Алексеевича — в1679-1681 гг. В основном они свелись к двум моментам: объединению род-ственных приказов в один и передаче ряда самостоятельных учрежденийпод управление одного лица (начальник приказа обычно назывался судь-ей). Этими мерами правительство пыталось уменьшить количество прика-зов и сократить круг лиц центрального аппарата управления.

Территория страны в XVII в., как и раньше, делилась на уезды.
В конце столетия в России насчитывалось 146 уездов(по другим данным — до 250).
Уезды, в свою очередь, делились на более мелкие административные единицы, называвшиеся в разных местах по-разному:
волости,
станы,
погосты и т.д.

Главами местной администрации были воеводы, назначаемые Разрядным приказом в города как уездного, так и местного значения.
Через каждые два-три года правительство практиковало смену воевод.
Служба воевод была «корыстная», она приносила им денежный и натуральный доход.
Это был пережиток кормлений удельного периода, формально отмененных еще в 1556 г.
Правда «корыстный» характер воеводской службы был отменен в середине XVII в. (в 1656 г.), но фактически он сохранялся допетровских преобразований.

Центром воеводского управления была приказная (в крупных городах) или съезжая (в остальных городах) изба. В составе служителей были дьяки, подьячие, приставы (недельщики), рассыльщики, сторожа и т.д. В крупных городах (типа Казани) приказные избы структурно подразделялись на столы (по ведомственному признаку).