Социальное, как источник популизма

Согласны ли вы с тезисами?
Широкое вовлечение масс в политику, часто оказывается фикцией или имитацией.
Демократия есть лишь средство для легитимизации политического порядка.
Сейчас период обострения противоречий между «декларируемыми» общественными целями публичной политики и ее групповыми или узкокорпоративными задачами.
Усиливается противоречие между курсом экономической системы на «тотальное изменение мира» и мизерными социально-культурными результатами такого преобразования.

Что исправит ситуацию?
- «революционная альтернатива» существующим формам государственного управления?
- создание «народного» и «справедливого» государства?
- приход к власти патриотической партии, поддерживающее развитие украинской нации, с сильным харизматическим лидером?

ПОПУЛИЗМ КАК ЯВЛЕНИЕ

Определения популизма
Инструмент вовлечения масс к участию в разделе национального богатства, реально не предоставляя такой возможности;
Универсальный инструмент политической манипуляции, который позволяет правящим элитам быстро и с минимум издержек решать задачи, связанные с захватом, удержанием и укреплением власти;
Особый вид демагогической, оторванной от реальности политики, прямо взывающей к инстинктам и чувствам малоимущих граждан, апеллирующей к их сиюминутным экономическим интересам;
Инструмент публичного взаимодействия элитных групп с народной массой. Позволяет ежедневно, в постоянном контакте с широкой публикой, раздавать заманчивые, но трудно реализуемые обещания.

Примеры популистских режимов
Жетулиу Варгас, президент Бразилии, 1930 —1945 , 1951—1954 года;
Хуан Перон, президент Аргентины, 1946 —1955, 1973 —1974 года,
Сукарно, президент Индонезии, 1945—1967 года (бывший пожизненный президент),
Гамаль Абдель Насер, президент Египта, 1956 – 1970 года,
Муамар Каддафи, глава Ливии, 1969—2011 года,
Саддам Хусейн, президент Ирака, 1979 – 2003 года,
Уго Чавес, президент Венесуэлы, 1999 — 2013 года,
Хосни Мубарак, Президент Египта, 1981—2011 года.

Распространение популизма
Сэмюэл Хантингтон утверждал, что «политическая активность народа не всегда означает контроль народа над правительством».
В политической жизни практически любого современного общества, присутствуют элементы социального подкупа, театральной условности и расчетливой демагогии.
Тотальная распространенность популистских методов взаимодействия элит с массой связана, в том числе с массовой культурой и массовой коммуникацией.
Там где доминирует обезличенная масса «народ», верховная власть использует различные техники социальной манипуляции.

Лидер-популист vs лидер-демагог
Лидер-демагог пытается не захватить власть, а укрепить свою статусную позицию «знатока», «борца», «защитника», «гражданского лидера» и т.д. Лидер-демагог будоражит и развлекает массы, но не ждет от них организованной поддержки и даже боится ее.
Демагогическое общение помогает политику-демагогу прославиться и самоутвердиться, но не позволяет сформировать дееспособный блок его сторонников.
По сравнению с политической демагогией, популизм приносит масштабные политические плоды.

Результативность популистской коммуникации обеспечивают:
1. Наличие харизматического лидера в рядах господствующей элиты. Лидер-популист не ведет народ, как мессия, в «заоблачные дали». Он апеллирует к потребительскому, конкретному интересу массы, а также к ее наиболее обостренным чувствам: ущемленного национализма, социальной справедливости.
2. Акцент на «исключительности» лидера и его политсилы, как покровителя трудового народа;
3. Постоянный акцент на черно-белые контрасты социальной действительности, разделение общества на «своих» и «чужих».
4. Осязаемые достижения, пусть и мизерные с материальной точки зрения, но запоминающиеся по внешней форме: разовые социальные выплаты, впечатляющие культурные акции, уличные мероприятия, утверждающие единство лидера и массы.

Три варианта современной популистской практики:
Автономно-личностный;
Коалиционно (национал)-реформаторский;
Радикально-институциональный.

Автономно-личностный популизм
Лидер, имеющий группу соратников, от своего лица обращается к массам и добивается своих личных целей, не выражая прямо классовый или коллективный интерес. Не формирует новый режим, а лишь укрепляет власть собственную и своих приближенных (С. Берлускони, Л. Качинский);

Коалиционно (национал)-реформаторский популизм
Сутью популистского воздействия является субъектность элиты и объектность (управляемость) масс;
В общение с массами вступают элитные группы и их коалиции. Они не стремится к установлению авторитаризма. Инициируют и имитируют «масштабные реформы» для укрепления властных полномочий новой коалиции. Иначе эту форму популизма можно назвать «национал-реформаторским».

Радикально-институциональный популизм
Субъектом популистского воздействия является мощное объединение буржуазно-националистической группы, возникшее в условиях гражданского конфликта и противостояния.
Задание – утверждение авторитарного режима для:
стабилизации общественно-политической системы;
ассимиляция и/или маргинализации конкурирующих групп;
ликвидация радикальных групп, стремящихся «взорвать» систему.

Идеология и популизм
Для буржуазных групп, использующих радикальный или реформаторский популизм, основной задачей является привлечение масс (трудовых, малоимущих, маргинальных слоев) на свою сторону для достижения своих прагматичных целей, а не для реализации какой-либо политической идеи или идеологии.
Базовые постулаты популистских доктрин абстрактны, безапелляционны и всеобъемлющи: «Наша цель – счастье человека в обществе других людей, достигаемое через гармонизацию материальных, духовных, личных и коллективных сил»: Рауль Мендес, идеолог хустисиализма (аргентинская разновидность радикального популизма).
Ни национал-реформистское, ни радикально-институциональное течения популистского толка нельзя ставить в один ряд с идеологическими системами коммунизмом/фашизмом, либерализмом или радикальными религиями.

Формы политических режимов
Революционные, мессианские политические течения, подобные коммунизму/правому авторитаризму, ортодоксальному исламу и англосаксонскому либерализму производят собственные политические режимы:
- либерализм - парламентская демократия;
- коммунизм/правый авторитаризм - однопартийная диктатура;
ортодоксальный ислам – унитарная теократия.
Радикально-институциональный популизм создает собственный политический порядок, который балансирует на грани между диктатурой, «прямым народовластием» и анархией.

Устойчивые парадигмы мировосприятия (базовые компоненты)
Коммунизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Классово-интернациональная; 3. Мессианско-революционная;
Фашизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Национал-корпоративистская; 3. Мессианско-революционная;
Либерализм: 1. Согласительно-индивидуалистская; 2. Рационально-прогрессистская; 3. Мессианско-революционная;
Радикальный ислам: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Сакрально-унитаристская; 3. Мессианско-революционная.
Радикальный популизм: 1. Авторитарно-мобилизационная; 2. Национал-реформаторская; 3. Плебисцитно-демагогическая

Компоненты радикального популизма:
1. Авторитарно-мобилизационная
Авторитаризм: сильная государственная власть; один центр принятия решений; полицейские структуры; негласное запрещение общественной дискуссии по стратегическим вопросам; особая роль верховного лидера (над законом); сакрализация государства;
Мобилизационная практика: организация и массовое перемещение индивидуумов или целых социальных групп; при декларируемых целях «строительство нации», «победа над врагом» и т.д., мобилизация направлена на сохранение и укрепление власти элиты; мобилизация не обеспечивает потребность в «обороне» или «экономическом процветании», она направлена на ликвидацию политических оппонентов верховой власти и является плодом политического конфликта; требует подготовки «фронта работ» и скоординированных групп активистов (управляемых административных единиц).

Компоненты радикального популизма:
2. Национал-реформаторская
Национализм: 1. Избранная (титульная) нация, обладает величием; 2. Имеет интегральное единство, не зависящее от социальной и имущественной стратификации; 3. Архаический порядок, оценивается как уникальный и эффективный; 4. Национальной буржуазии приписывается «прогрессивная» функция; 5. «Национальному» обществу противостоит «чужое»/«империалистическое» общество; 6. Национальная традиция является «священной и неприкасаемой».
Реформаторство: 1. Согласование интересов элитных групп, входящих в национал-буржуазную основу популистского режима; 2. Ориентация на усиление собственной власти во время реформ; 3. Формирование широкой народной коалиции и утверждению принципов «надклассового сотрудничества»; 4. Отрицательное отношение к революционным путям социального обновления; 5. Декларируемый отказ от политического давления на оппозицию.

Компоненты радикального популизма:
3. Плебисцитно-демагогический
Плебисцитное представление: 1. Источником государственной власти является народ; 2. Народ обладает «интегральной волей» которую могут выявить процедуры прямой демократии (плебисцит, референдумы, консультации с общественностью); 3. Правитель получает власть из рук народа, а не через избирателя; 4. Правитель консультируется с народом, а не с парламентом или партиями по вопросам общественного развития; 5. Получив из рук народа мандат на реализацию политического действия, правитель обязан осуществлять его жестко и целенаправленно, не опасаясь прибегнуть к репрессиям против не согласных с «народной волей».
Демагогия: понятие «народного блага», «социальной справедливости» и «величия нации» есть условный символ веры; ориентируясь на эти символы веры, «маленький человек» должен воспринять популистов как «своих ребят» за которыми нужно идти иначе будет хуже; фантазии на тему «национального благополучия» и «общественного согласия» очаровывают широкие массы и заставляют их поддерживать популистскую политику.

Предпосылки возникновения
Радикально-националистическая группа элиты: крупная промышленная и торговая буржуазия, бюрократы-буржуа, латифундисты;
Обнищание населения;
Катастрофическая зависимость от импорта;
Отказ государство от патернализма и решения острых социальных проблем;
Рост гражданской активности и разрушения традиционных связей предыдущего режима;
Системный кризис и выход на сцену энергичных фанатиков-революционеров, как «левых», так и «правых» стремящихся к смене строя и элит;
Все страны, в которых происходили «популистские революции», переживали системную стагнацию, перераставшую в неуправляемый коллапс.

УКРАИНСКАЯ СИТУАЦИЯ

Изменение парадигмы социальной политики
Советская система социальной защиты
Приватизация, экономические реформы, невидимая рука рынка
Евроинтеграция, реформирование систем госуправления
Ограничения по доходам населения;
Государственная собственность на средства производства;
Полная занятость;
Система социальной защиты, охватывающая всех;
Максимальный охват социальным обеспечением всех для сохранения среднего уровня.
Приватизация, дерегуляция;
Реформирование рынка труда;
Рост безработицы
Льготы различным социальным групам и отдельным видам работников;
Минимальная социальная поддержка – для смягчения последствий структурных реформ
Сокращение льгот, социальных выплат;
Ужесточение тарифной политики;
Либеральные реформы социально-трудовых отношений;
Сокращение всех расходов на социальную сферу;
Кратное увеличение выплат субсидий;
Либерализация и «управляемая нищета»

Социальное государство
Ст.1 Конституции определяет Украину суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством.
В контексте «социального государства» это означает многочисленные социальные обязательства, обеспечивающие:
развитие личности, гражданина, работника;
Гарантии экономической самодостаточности гражданина;
Государственная защита нетрудоспособных;
Привилегии за заслуги перед обществом;
Компенсации за причиненный ущерб;
Прямое и опосредованное регулирование социального неравенства.

«Стоимость социального государства»
По оценкам различных экпертов, общая стоимость задекларированных в действующем законодательстве льгот составляло до 5.8 млрд дол. США в год. Финансировалась только незначительная часть.
Задекларированный объем расходов на социальную защиту и социальное обеспечение минимум в 3 раза превышает сумму, выделяемую в сведенном бюджете Украины по статье «Социальная защита и социальное обеспечение»

Экономический кризис в Украине
Внешняя задолженность (по данным МВФ), достигнет в 2015 году уровня 158,4 % ВВП, по сравнению со 102,4 % ВВП в 2014 году;
В рейтинге Transparency International , Украина занимает, по уровню коррупции, 142 место из 175 стран, и находится позади Нигерии и Ливана;
Уровень инфляции за январь-август 2015 года – 138,2 %;
Без юридического оформления трудовых отношений (абсолютно бесправны в отсутствии социальной защиты) работают 4.6.млн. украинцев;
Минимальная зарплата составляет меньше 50 дол. США , что втрое ниже определенного ООН уровня нищета – 5 дол в день и уровня нищеты определенным Всемирным банком в 1.9 дол. в день;
По данным Держкомстата, общая сумма задолженности по выплатам заработной плате, за январь-август 2015 года, выросла на 51% и достигла 2 млрд. грн. При этом, 83.45% зарплатных долгов это долги экономически активных предприятий.

Льготы и выплаты
Льготы
120 видов
Выплати
60 видов
получатели
130 категорий
70
по социальному признаку
50
по проф. признаку

Замкнутый круг бедности
Социальные выплаты
для борьбы с бедностью
Обнищание населения
Дополнительные бюджетные расходы
Инфляция
Дефицит бюджета

Особенности законодательства, регулирующего социальный сектор
несет идеологию законотворчества советского, постсоветского, европейского, международного характера и идеологию законотворчества, характерную для стран СНГ;
в определенные периоды законодатели руководствовались различными политическими факторами на фоне различных соотношений властных полномочий Президента, Верховной Рады и Кабинета Министров;
количество нормативно-правовых документов (утвержденных и проектов документов) делает социальное законодательство громоздким и запутанным;
стратегические документы ставят глобальные задачи, часто оставляя их на уровне манифеста.

Бюджет и социальный сектор
Бюджетная политика идет вразрез с попыткой расширить социальные гарантии и обеспечить социальные права в соответствии с международными соглашениями.
Особенности бюджетной системы социального сектора:
значительное количество заявленных целевых групп, которые получают различные социальные выплаты и льготы по социальному и профессиональному признаку;
ориентация правительства на увеличение получателей социальных выплат;
неэффективность мер по обеспечению адресности предоставления социальных выплат;
неэффективность использования бюджетных средств;
хроническое превышение и быстрый рост обязательств относительно бюджетных ресурсов, что вызывает постоянную коррекцию бюджета, налогового законодательства и усложняет администрирование и прогнозирование налогов.

Два подхода к формированию законодательства социального сектора (1)
Социальный подход
Прагматический подход
социальный сектор как инструмент обеспечения социально-трудовых прав и борьбы с бедностью на фоне экономического реформирования (повышение социальной нагрузки на бюджет)
социальный сектор является второстепенным по отношению к экономическому развитию (сокращение расходов государственного бюджета - «новогодние» пакеты законов)

Два подхода к формированию законодательства социального сектора (2)
В 1996 году Украина была определена Конституцией «социальной» государством, окончательно закрепило «социальный» подход.
В связи с практической невозможностью выполнить все гарантии и социальные обязательства государства, социальная политика стала, скорее, инструментом подкупа электората.
Принятие в 2014 году первым Закон «О предотвращении финансовой катастрофы и создания предпосылок для экономического роста в Украине» означает, что правительство реформаторов выбрал «прагматический» подход, иногда в очень радикальной его форме.

Особенности процессов реформирования: заинтересованные стороны
Государственные органы власти
Международные организации и проекты
Предоставители услуг
большое количество новых нормативных документов прописана в планах работы учреждений, осуществляется контроль готовности проекта документа к определенному сроку
исполнители международных проектов заинтересованы в выработке новых нормативных документов, поскольку отчитываются ними о своей работе
попытки обеспечить финансирование собственных организаций или учреждений и целевых групп становится причиной соответствующих нормативных инициатив
Общественные организации
Попытки получить бюджетные средства на деятельность НПО, которая направлена на законотворчество и лоббирование, и законопроекты один из удобных способов отчетности

Типы документов, направленных на реформу в социальном секторе
Комплексные президентские стратегии определяют основные направления реформ, разрабатывались или на основании предвыборной программы Президента, или как подготовка к следующим выборам;
Социальные стратегии направлены на решение острых социальных проблем общества (например, демографические проблемы, бедность, безработица), повторяются раз в несколько лет;
Евроинтеграционные документы обеспечивают евроинтеграцию и способствуют согласованию украинского законодательства с законодательством ЕС;
Децентрализация и разгосударствление социального сектора, постепенно играют все большую роль в реформировании социального сектора;
Международные нормативные документы - ратифицированы Украиной и не связаны с децентрализацией и евроинтеграцией, направленные на защиту социально-трудовых прав (в основном документы ООН и МОТ)

ТИПОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ РЕФОРМ С НАЧАЛА НЕЗАВИСИМОСТИ
зависимость социального сектора от перманентной радикальной экономической реформы;
децентрализация и разгосударствление социального сектора, в том числе социальных услуг;
перенос основного объема социальных расходов из государственного на региональный и местный уровни;
постоянные пенсионная, медицинская и образовательная реформы;
привлечения негосударственного сектора;
специальные программы для защиты малообеспеченных категорий населения и индексирования денежных выплат в соответствии с фактическими темпов инфляции;
компенсации за жилищно-коммунальные услуги;
передача социальной инфраструктуры на местный уровень;
обеспечение адресности социальной политики;
монетизация льгот или замена их на социальные услуги.

Стандартные тезисы:
оптимизация сети учреждений;
расчет минимального пакета услуг и внедрение методики определения стоимости этих услуг;
внедрение методики «деньги ходят за клиентом»;
финансирование не учреждений, а услуг;
закупка услуг, в том числе у неправительственного сектора.
Стандартные подходы:
недостаточность координации реформы децентрализации в социальном секторе с реформами, которые осуществляют профильные министерства (МОН, МОЗ, МСП);
несогласованность делегированных и собственных полномочий в сфере предоставления социальных услуг на местном уровне.
ЕДИНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕФОРМИРОВАНИЮ

ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМ
стратегические документы, разрабатываемые в рамках реформирования социального сектора, часто дублируют старые документы, требуют разработки значительного количества нормативных актов, пытаются охватить как можно больше тем одной стратегией;
медленное реформирование ЦОИВ, как следствие: загрузка работников не только ежедневной работой, но и разработкой нормативно-правовых актов (должны обеспечивать реформирования) создает ситуацию постоянной законотворческой активности, эффективность которой измеряется только количеством разработанных нормативно-правовых документов;
реформы здравоохранения, образования и государственного управления реализуются очень медленно и не соблюдают сроки, указанных в планах реформ Правительства и Администрации Президента. Это создает угрозу для реформирования социального сектора в целом и способствует повышению уровня неудовлетворенности населения.