Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны окружающей среды

Для развития тепловой энергетики важнейшее значение имеет её гармонизация с окружающей средой.
На долю тепловой энергетики приходится ~16% объема загрязняющих веществ

Предельно допустимая концентрация (ПДК) загрязняющих веществ в атмосфере населенных мест.
Предельно допустимые выбросы (ПДВ) загрязняющих веществ от конкретных предприятий.
Допустимые удельные концентрации загрязняющих веществ в уходящих газах ТЭС (технологические нормативы выбросов).
Экологическая нормативно-законодательная база

Методика учета трансформации оксидов азота
в атмосфере при установлении нормативов выбросов для объектов теплоэнергетики
В настоящее время:
80% от выбросов NOx – NO2
20% от выбросов NOx – NO
NO2 токсичнее NO в 1,5 раза
Разработанная методика позволяет:
50 – 70% от выбросов NOx – NO2
т.е. на 10-20% сократить учитываемый выброс NO2 в атмосферу .
Утверждена ОАО РАО "ЕЭС России" и Управлением мониторинга загрязнения окружающей среды, согласована Ростехнадзором
Лист 1

1. При уменьшении коэффициента трансформации с 0,8 до 0,6 сокращение учитываемого выброса составляет ~ на 20%.
В целом по РАО "ЕЭС России" плата за выбросы оксидов азота (при существующих ставках платы ) может уменьшиться на ~ 15 млн. руб./год.
Пример
На Мурманской ТЭЦ приводит к снижению платы за выбросы NO2 ~ на 25%
(было 460 тыс. руб. в год – будет 345 тыс. руб./год).
2. Применение нового коэффициента трансформации поможет пере-вести выбросы диоксида азота из категории ВСВ в категорию ПДВ .
Отсутствие категории ПДВ (~ на 20 ТЭС, в т.ч. Верхнетагильская ГРЭС, Омская ТЭЦ-5 и др.) приводит к необходимости внедрения мероприятий по сокращению выбросов оксидов азота.
Стоимость малозатратных мероприятий по подавлению образования оксидов азота в топках котлов для российских условий составляет $10 на КВт установленной мощности, т.е. на блок 300 МВт затраты могут составить до $ 3 млн. для блока 800 МВт – до $ 8 млн.
3. При выполнении ТЭС норматива ПДВ по оксидам азота введение нового коэффициента трансформации позволит увеличить нагрузку ~ на 20 % .
Эффективность внедрения
разработанной методики
Лист 2

Новый гигиенический норматив – коэффициент комбинированного действия NOx и SO2 в атмосферном воздухе (коэффициент суммации)
Было:
где,
С1 и С2 - концентрации диоксида серы и диоксида азота при их совместном присутствии в атмосферном воздухе;
ПДКм.р.1 и ПДКм.р.2 - максимальные разовые предельно допустимые концентрации диоксида серы и диоксида азота в атмосферном воздухе при их изолированном воздействии.
В результате проведенной работы:
Утвержден Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации №6 от 04.02.2008
в составе гигиенических нормативов ГН 2.1.6.2326-08.
Лист 1

1. При увеличении коэффициента суммации с 1,0 до 1,6 в экологически напряженных регионах увеличение доли сжигаемого твердого и жидкого топлива может составить ~ 60%.
Пример
ТЭЦ 22 Мосэнерго может увеличить долю сжигаемого Кузнецкого угля с 1200 тыс. тонн до 2000 тыс. тонн. ТЭЦ 21 Мосэнерго ограничена по сжиганию мазута до 373 тыс. т у.т. в год - сможет сжигать без нарушения ПДВ в 2 раза больше (765 тыс. т у.т.)
2. Позволит при расширении действующих ТЭС ввести в эксплуатацию новые блоки, оснащенные современным газоочистным оборудованием, обеспечивающим современные требования по выбросам.
Пример
На Томь-Усинской ГРЭС, несмотря на существующее в настоящее время превышение ПДВ, можно будет установить современный блок ~ 600 МВт.
Эффективность внедрения
нового коэффициента суммации
Лист 2

Лист 3

Разработана и разослана на отзыв в ОГК и ТГК первая редакция "Технических нормативов выбросов для действующих котельных установок ТЭС" (май 2007 г.)
Произошло изменение российского законодательства в области нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Согласно п.3 Постановления Правительства №229 от 14 апреля 2007 г. технические нормативы выбросов будут устанавливаться техническими регламентами.
ФГУП "НИИ Атмосфера" разработана и в ближайшее время Ростехнадзором будет согласована "Методика разработки удельных нормативов выбросов для действующих предприятий"
В настоящее время разрабатывается "Методика разработки удельных нормативов выбросов для действующих котельных установок ТЭС", которая будет включена в "Перечень документов по расчёту выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, действующих в 2008 г." (ноябрь 2008 г.)
О разработке технических нормативов выбросов
для действующих котельных установок ТЭС

Разработаны
«Методика определения токсичности золошлаковых отходов методом биотестирования на основе выживаемости парамеций и цериодафний»
- внесена в Федеральный реестр под кодом ФР. 1.39.2007.04104.
- внесена в «Государственный реестр методик количественного химического анализа и оценки состояния объектов окружающей среды, допущенных для государственного экологического контроля (ПНД Ф)»
под номером ПНД Ф Т 16.3.12-07 (письмо «Федерального Центра анализа и оценки техногенного воздействия» Ростехнадзора от 20.12.07 № 1584/11).
«Методические указания по отбору проб и расчету компонентного состава золошлаковых отходов тепловых электростанций и котельных»
- утверждены Членом Правления, Техническим директором ОАО РАО «ЕЭС России»
Б.Ф. Вайнзихером 14.04.2008 г.;
- в июне будут согласованы с ФГУ «ФЦАО» Ростехнадзора.
В результате применения указанных методик и присвоения ЗШО 5-го класса опасности экономия на ТЭС составит 70 млн. руб. в год на 1 млн. т складируемых золошлаков. Ежегодный выход ЗШО (2006-2007г) ~ 25 млн т.
Оценка класса опасности золошлаковых отходов ТЭС
для окружающей природной среды
Лист 1

Лист 2

Методики расчета нормативов допустимого сброса (НДС) веществ и микроорганизмов
в водные объекты
Этапы разработки
Лист 1

Основные результаты работы
Некоторые положения Методики:
- Нормирование веществ в охлаждающих водах с учетом их концентрирования за счет испарения воды
- Учет региональных особенностей (фоновых показателей) водных объектов при расчете НДС
- Ограничение перечня нормируемых показателей веществами, используемыми в производственных процессах предприятия
Получены семь положительных отзывов на I редакцию Методики:
- ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии»;
- ГУ Гидрохимический институт Росгидромета;
- ГУ Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН;
- ФГОУ ВПО Академия Генеральной прокуратуры РФ;
- ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования»;
- ЗАО ПО «Совинтервод»;
- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Преимущества Методики отмечены на заседании «круглого стола» ТПП с участием членов Комитета ТПП РФ по природопользованию
и экологии 12 декабря 2007 г.
Лист 2

Организационные и экономические
преимущества методики
Учет упаривания охлаждающих вод и естественного регионального качества исходной воды при расчете нормативов допустимых сбросов (НДС) позволит сократить сверхнормативные платежи до 50%.
Уменьшение количества нормируемых и контролируемых показателей в сточных водах электростанций позволит уменьшить объем лабораторного химического контроля, что в свою очередь приведет к снижению эксплуатационных затрат на заработную плату персонала, закупку дорогостоящих реактивов.
Лист 3

- Введение нового Водного кодекса РФ от 03.06.06 г. № 74-ФЗ
(отмена предельно допустимых сбросов ПДС и введение нормативов
допустимого воздействия НДВ)
- Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей"
(расчет ПДС осуществляется после разработки НДВ)
- Постановление Правительства РФ от 30.12.06 №881
(срок утверждения методических указаний по расчету НДВ – до 1 июля 2007 г.)
Утв. приказом МПР РФ № 328 12.12.07, зарегистрирован в Минюсте РФ 23.01.08.
Письмо МПР в адрес РАО «ЕЭС России» № 12-47/12915 от 27.12.2007
(Методика направлена для подготовки заключений в подразделения МПР РФ)
Разработка МПР РФ «Методики разработки ПДС…», утв. приказом МПР РФ № 333 от 17.12.2007 г. (зарегистрирована 21.02.2008 г.)
- Конкурс на поставку научно-технической продукции для государственных нужд в сфере деятельности МПР России в 2008 году по проекту 08-М4-02 «Разработать аналитические документы по применению Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей и предложения
по их совершенствованию»
Причины переноса сроков утверждения Методики
Лист 4

Перспективы утверждения Методики
1. Письмо в МПР РФ об утверждении разработанной
Методики в качестве временного нормативного документа
2. Участие в рабочей группе по проекту 08-М4-02,
в результате которого будут разработаны:
Лист 5

Разработка и согласование с МПР изменений Методики расчета нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Конец 2008 г.
Согласование «Методических указаний по отбору проб …»
с ФГУ «ФЦАО» Гостехнадзора.
Июль 2008 г.
Выпуск «Методики разработки удельных нормативов выбросов для действующих котельных установок ТЭС»
и включение её в перечень документов, согласованных
с Ростехнадзором.
Ноябрь 2008 г.
Основные задачи на 2008 г.
по согласованию разработанных методик

Внести поправку в пункт 11) статьи 1 Федерального закона № 80-ФЗ от 02.07.2005 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части дополнения статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» новым пунктом: «С 1 января 2009 года прекращается лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению золошлаковых отходов (5-го класса опасности) угольных электростанций».
Внести в проект закона «О вторичных материальных ресурсах»:
«К вторичным минеральным ресурсам относятся золошлаковые отходы угольных теплоэлектростанций».
Внести в статьи 7 и 8 Федерального закона от 31.07.1998 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (в редакции от 06.12.2007 № 333-ФЗ) следующее дополнение: «При отборе на конкурсной основе строек и объектов для федеральных государственных и территориальных нужд, на финансирование которых предусматривается финансирование за счет средств федерального и (или) территориального бюджетов, в качестве одного из основных критериев считать следующий: преимущественное право на бюджетное финансирование получают участники конкурсного отбора, использующие строительные материалы с применением цемента и бетона, содержащих золу угольных тепловых электростанций в объёме не менее 10 %».
Предложения ОАО «ВТИ»
в федеральное законодательство и нормативно-правовые акты
по стимулированию использования золошлаковых материалов
и создание гарантированного рынка их сбыта

4. Рекомендовать внесение поправок в статью «Природоохранные мероприятия» региональных законов «Об охране окружающей среды
на территории области» отдельным пунктом: «региональная программа переработки и использования золошлаковых отходов угольных теплоэлектростанций разрабатывается администрацией области совместно с территориальной(ыми) генерирующей(ими) компанией(ями), угольная(ые) тепловая(ые) электростанция(ии) которой(ых) расположены в данной области и утверждается законодательным собранием региона».
5. Рекомендовать внесение поправок в положения о проведении конкурсов за право выполнения национальных проектов.
С этой целью дополнить приказы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 15 от 31.01.2008 г. и № 73 от 18.03.2008 г. об организации конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации подпрограмм в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы пунктом: «При отборе должен учитываться следующий критерий (показатель): снижение себестоимости производства строительных материалов за счёт использования золошлаковых отходов угольных теплоэлектростанций в объёме не менее 10 % от объёма производства строительных материалов, предусмотренных в заказе».

Разработка с администрациями регионов и ТГК (ОГК) региональных программ по переработке и использованию ЗШО, направленных на создание гарантированного товарного рынка золошлаковых отходов.
Сертификация золошлаковых отходов конкретных ТЭС
с целью реализации их на товарном рынке.
Разработка технических условий (ТУ) на производство
и поставку золошлаковых отходов конкретных ТЭС.
Предложения ОАО «ВТИ»
по сотрудничеству с энергокомпаниями
в области использования
золошлаковых отходов ТЭС

Разработанные ОАО «ВТИ» стандарты организации ОАО РАО «ЕЭС России»
ТЭС. Экологическая
безопасность.
Защита водной
среды
ТЭС. Экологическая
безопасность.
Технические требования
к установкам и системам
управления очисткой
дымовых газов от оксидов серы.
ТЭС. Экологическая
безопасность.
Загрязнение почв
(ЗШО)
ТЭС. Экологическая безопасность. Технические требования к установкам и
системам управления очисткой дымовых газов от оксидов азота по технологиям СНКВ и СКВ и системам управления азотоочистными установками
ТЭС. Экологическая безопасность. Требования по контролю и управлению
режимами работы котлов при оснащении их технологическими методами подавления оксидов азота

Ежегодно на предприятиях отрасли образуется более 20 млн т отходов твердых и жидких, всего более 110 видов. Среди них:
отработанные ртутные машины и ртктьсодержащие приборы;
аккумуляторы, кислоты и щелочи аккумуляторные отработанные;
все виды отработанных масел, ГСМ;
шламы и осадки нефтепродуктов и др.
Инструкция:
определяет порядок обращения с опасными отходами;
обозначает мероприятия, направленные на снижение влияния отходов на окружающую среду (оборудование мест их временного хранения, возможность использования на предприятии, порядок транспортировки, размещения на полигонах и передачи организациям, имеющим соответствующие лицензии).
На основе разработанной «ВТИ» типовой инструкции с учетом местных условий, на каждом предприятии отрасли должны быть разработаны мероприятия по снижению количества образования отходов и местные инструкции по их обращению.
Типовая инструкция по обращению с экологически опасными отходами, образующимися на предприятиях отрасли

На предприятиях отрасли применяются различные вещества нефтяного происхождения (ГСМ), обладающие опасными свойствами: различные жидкие топлива от легких дистиллятных до тяжелых золосодержащих (остаточных);
энергетические и смазочные масла;
различные нефтепродукты.
Инструкция определяет порядок обращения с экологически опасными веществами при их использовании, хранении, транспортировании, утилизации и ликвидации.
В приложениях к инструкции приведены:
используемые вещества и материалы нефтяного происхождения, их опасные свойства, классы опасности, величины ПДК;
назначение ГСМ, условия их применения, характеристика.
Для каждого предприятия отрасли на основании этой инструкции должны быть разработаны местные инструкции и комплексы организационно-технических, санитарно-гигиенических и медико-биологических мероприятий, обеспечивающих безопасную работу с опасными веществами.
Типовая инструкция по обращению с экологически опасными веществами, используемыми при производстве электроэнергии на предприятиях отрасли

Руководство по подготовке экологически обоснованных инвестиционных проектов в электроэнергетике
(для вновь сооружаемых, реконструируемых, модернизируемых
или технически перевооружаемых энергетических объектов)
Этап I. Рассмотрение вариантов природо-охранных технологий
и мероприятий
Этап II. Технико-экономическая оценка возможных природоохран-ных технологий и мероприятий, выбор оптимального варианта
Этап III. Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектной документации по выбранным природо-охранным технологиям и мероприятиям
Рекомендуемое природоохранное оборудование и природоохран-ные мероприятия, обеспечивающие экологическую безопасность
Экономическая оценка природоох-ранных технологий и мероприятий
Снижение выбросов загрязняющих веществ:
летучая зола: электростатические, фильтрующие, инерционные сухие
и мокрые золоуловители;
оксиды азота: технологические способы, селективное восстановление;
оксиды серы: мокрые, мокро-сухие, сухие технологии.
Снижение сбросов загрязняющих веществ:
организация рационального водоснабжения по замкнутому циклу;
очистка засоленных, замазученных и других видов стоков;
совершенствование технологических схем водоподготовки.
Твердые отходы:
природоохранные мероприятия по золоотвалам;
использование золы и шлака в других отраслях хозяйства.
Защита от электромагнитного излучения.
Рыбоохранные мероприятия
Методические подходы к оценке капитальных вложений
Методические подходы к оцен-ке эксплуатационных затрат
Нормативы удельных выбросов и сбросов загрязняющих веществ, нормативы уровней шума, электрических и магнитных полей, нормирование других видов загрязнений

Обоснование инвестиций по модернизации экологически неблагополучного оборудования
Типовые технические решения для реализации инвестицион-ных проектов
Сооружение стенда комбини-рованной очистки дымовых газов ТЭС. Технические требования на головной образец
Технические требования к системам золо-шлакоудаления
Улавливание и захоронение
СО2 из энергетических циклов
Мероприятия по увеличению переработки и использования золошлаковых отходов ТЭС
Экологические показатели качества топлива, сжигаемого
на ТЭС
Разработка технических решений и мероприятий,
имеющих общесистемный экологический характер