Стратегический план Агентства Республики Казахстанпо информатизации и связи на 2009-2011 годы

Структура Стратегического плана
1. Проблемы
2. Тенденции
3. Миссия и видение Агентства
4. Анализ текущей ситуации
5. Стратегические направления деятельности, стратегические цели развития, задачи и целевые индикаторы
6. Функциональные возможности Агентства
7. Перечень бюджетных программ
8. Перечень программных и иных нормативных правовых документов, на основе которых разработан Стратегический план

Проблемы
1. Низкое качество государственных услуг и, как следствие, непрозрачность деятельности и бюрократизм в государственных органах.
2. Слабое взаимодействие государственных органов и, как следствие, неэффективная реализация мероприятий по их информатизации.
3. Несоответствие уровня развития инфраструктуры телекоммуникаций и почтовой связи современным мировым показателям и, как следствие, низкий уровень услуг связи и доступа к сети Интернет.
4. Низкая компьютерная грамотность населения и слабость казахстанских интернет-ресурсов, и, как следствие, слабое использование информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни.

Тенденции
1. Переход государственных органов при взаимодействии с населением и организациями на использование интернет-сайтов по принципу «одного окна», исключающее непосредственный контакт с государственными служащими.
2. Развитие «электронного правительства» в сторону увеличения количества интерактивных и транзакционных услуг, предоставляемых государством населению и организациям.
3. Развитие инфраструктуры телекоммуникаций, базирующейся на высокоскоростных оптических и беспроводных технологиях, ориентированной на предоставление мультимедийных услуг населению и организациям.
4. Развитые конкурентоспособные страны характеризуются высоким уровнем компьютерной грамотности и доступа к сети Интернет.

Миссия и видение
Миссия Агентства – создание наиболее оптимальных и благоприятных условий для развития инфраструктуры, а также конкурентного рынка услуг связи и электронных услуг.
Видение сферы деятельности – развитая и доступная информационная, телекоммуникаци-онная и почтовая инфраструктура, интегриро-ванная в глобальное информационное сообщество и способствующая повышению качества государственного управления и конкуренто-способности Республики Казахстан.

Стратегические направления
деятельности Агентства
на 2009-2011 годы
1. Предоставление государственных электронных услуг населению и организациям.
2. Обеспечение населения и организаций доступными и качественными услугами связи.
3. Переход граждан и организаций к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни.

Анализ текущей ситуации
по стратегическому направлению «Предоставление государственных электронных услуг населению и организациям»
Проблемы: 1) отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей оказание социально-значимых государственных услуг оказываемых в электронном виде; 2) проявление бюрократизма, низкая степень прозрачности в деятельности государственных органов, проявления коррупционных действий; 3) отсутствие закрепленного механизма, позволяющего гражданам получать информацию о деятельности государственного органа, затрагивающую его права и интересы; 4) низкий уровень защищенности информационно-коммуникационных сетей, информационных систем и ресурсов государственных органов 5) Длительность процедур, отстаивание в очереди при оформлении и получении документов; 6) Низкий уровень развития и количества предоставляемых государственных электронных услуг.
Проводимые мероприятия.
1) Завершен информационный этап формирования «электронного правительства», позволяющий гражданам получить доступ к информационным и интерактивным электронным услугам государственных органов.
2) Достигнута основная цель Государственной программы формирования «электронного правительства» на 2005-2007 годы, создана инфраструктура «электронного правительства» для последующей реализации электронных сервисов государственных органов.
3) Создаются компоненты инфраструктуры «электронного правительства», 7 из которых сданы в постоянную эксплуатацию.
4) Обеспечено внедрение в 33 центральных государственных органах и их структурных подразделениях г.Астаны Единой системы электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи, предоставляются информационные и интерактивные услуги государственных органов посредством веб-портала «электронного правительства», внедрены государственные базы данных «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», осуществлено подключение 29 государственных органов к системе видеоконференцсвязи для высших должностных лиц.
5) Для обеспечения равных прав граждан и организации на свободный поиск, получение, передачу, производство и распределение информации в регионах республики созданы 1186 пунктов общественного доступа.

Анализ текущей ситуации
по стратегическому направлению «Обеспечение населения и организаций услугами доступными и качественными связи»
Проблемы: 1) низкие темпы телефонизации сельских населенных пунктов; 2) низкий уровень плотности абонентов фиксированной связи; 3) отсутствие реальной конкуренции на рынке фиксированной связи; 4) недостаточное развитие широкополосного доступа к сети Интернет; 5) нехватка свободных полос радиочастот; 6) проблемы взаимоподключений сетей между операторами подвижной и фиксированной связи; 7) проблемы обмена интернет-трафиком между операторами связи на территории Республики Казахстан; 8) высокие тарифы на услуги сотовой связи.
Проводимые мероприятия.
1) В рамках реализации Программы развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан на 2006-2008 годы проводимые мероприятия по развитию телекоммуникационной отрасли позволили достичь следующих результатов: плотность фиксированных телефонных линий – 20,8 на 100 жителей страны; плотность абонентов сотовой связи - 87 на 100 жителей страны; плотность пользователей Интернета - 11 на 100 жителей страны; уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций - 83 %.
2) Количество абонентов сотовой связи составил более 12 млн., при этом показатель плотности составил 87 абонентов на 100 жителей, что превышает установленный Программой развития отрасли телекоммуникаций на 2006-08г. показатель 50 на 100.
3) Агентством, совместно с операторами сотовой связи проводятся мероприятия, направленные на снижение тарифов: в 2008 году операторами сотовой связи предлагались различные тарифные планы, в которых тарифы пересмотрены в сторону снижения; тарифы ТОО «Мобайл Телеком - Сервис (торговая марка «NEO») - 15 тенге в минуту по всем направлениям внутри страны и 32 тенге на международные звонки, тариф на звонки внутри сети «NEO» снижен до 0 тенге (15 тенге за соединение).
4) Агентством выданы разрешения на использование радиочастотного спектра более 20 компаниям для оказания услуг беспроводного радиодосутпа (Wi-Fi, Wi-Max).
5) В настоящее время в Казахстане наблюдается рост числа пользователей сети Интернет. По итогам 2006 года плотность пользователей Интернет составляла 2,7 на 100 жителей; в 2007 году - 4 пользователя на 100 жителей; по состоянию на июнь 2008 года - 11 на 100 жителей. Подключено к сети Интернет 7405 школ или 94 %, из них 5785 сельских школ или 92,5% от общего числа школ в СНП.
6) Операторами связи осуществляется построение городских мультисервисных сетей доступа и транспортных сетей Metro Ethernet на базе существующей городской волоконно-оптической инфраструктуры, что позволит организовать внедрение новых видов услуг таких, как массовый широкополосный доступ в Интернет на основе ADSL, организовать городские высокоскоростные каналы.
7) ТОО «Востоктелеком» выданы лицензии и разрешения на использование радиочастотного спектра для телефонизации и интернетизации сельских населенных пунктов по технологии CDMA450.
8) Агентством в рамках Межведомственной комиссии по радиочастотам проводятся работы по высвобождению полос радиочастот для гражданского назначения.

Анализ текущей ситуации
по стратегическому направлению «Переход граждан и организаций к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни»
Проблемы: 1) низкий уровень компьютерной грамотности населения; 2) удаленность основной части населения от точек доступа к государственным услугам влечет невозможность в короткие сроки получение услуг; 3) низкий уровень оснащенности компьютерной техникой; 4) нехватка квалифицированных специалистов для создания информационной инфраструктуры в республике.
Проводимые мероприятия.
1) В целях поддержки формирования и развития сетевых информационных ресурсов, организации информационно-коммуникационной инфраструктуры постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2008 года № 378 принята Концепция формирования и развития единого информационного пространства Казахстанского сегмента сети Интернет (Казнета).
2) Проводятся мероприятия по реализации Программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 года № 995.
3) Главной задачей Программы является проведение крупномасштабных мероприятий по обучению населения компьютерной грамотности, подготовка квалифицированных преподавателей, IT – специалистов.
4) Создано 2512 компьютерных классов для обучения населения (государственные служащие, работники бюджетной сферы, военнослужащих, воспитанников и сотрудников детских домов, школ-интернатов и домов юношества, работников внебюджетной сферы).
5) В 2007 году было всего обучено 273 979 и протестировано 492 515 человек.
6) Проводятся работы по созданию познавательных порталов для населения и Центра Дистанционного обучения.

Нахождение Республики Казахстан в Глобальном индексе конкурентоспособности Всемирного Экономического Форума по факторам «Уровень развития инфраструктуры» и «Уровень технологического развития»

Взаимодействие с другими государственными органами и международными организациями
Для реализации стратегических направлений – предоставление государственных электронных услуг населению и организациям, переход граждан и организаций к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни Агентство взаимодействует со всеми центральными и местными исполнительными государственными органами.
Для реализации стратегического направления – обеспечение населения и организаций услугами телекоммуникаций и почтовой связи Агентство взаимодействует со следующими государственными органами:
МО - Министерство обороны Республики Казахстан;
МОН - Министерство образования и науки Республики Казахстан;
МВД - Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
МЧС - Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан;
МЭМР - Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
МКИ - Министерство культуры и информации Республики Казахстан;
МТК - Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
В настоящее время Республика Казахстан является членом следующих международных организаций:
Международный союз электросвязи;
Всемирный почтовый союз;
Региональное содружество в области связи .
В дальнейшем Агентством с Международным союзом электросвязи будет организовано взаимодействие по методологическому сопровождению расчета рейтинговых оценок.

Функциональные возможности Агентства и возможные риски
В целях совершенствования деятельности Агентства для достижения стратегических целей сформирована новая структура (представлена ниже), совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется повышение квалификации сотрудников.
В настоящее время имеются риски, которые могут помешать достижению поставленных целей:
- по стратегическим направлениям «Предоставление государственных электронных услуг населению и организациям» и «Переход граждан и организаций к широкому использованию информационно-коммуникационных технологий в повседневной жизни»:
1) Своевременность создания информационных систем государственных органов и отсутствие интеграции с Национальным удостоверяющим центром и шлюзом «электронного правительства»;
2) Изменение бизнес-процессов, влекущие изменение нормативно-правовой базы;
3) Отсутствие технических средств доступа к Интернет;
4) Низкая компьютерная грамотность населения;
5) Низкий уровень государственных электронных услуг предоставляемых через Интернет;
6) Слабый контроль государственными органами сайтов;
7) Низкая активность в обучении со стороны бизнес-структур.
- по стратегическому направлению «Обеспечение населения и организаций доступными и качественными услугами связи»:
1) ограниченность радиочастотного ресурса гражданского назначения, в связи с тем, что основным пользователем радиочастотного ресурса является уполномоченный орган в области обороны.
2) несовершенство национальной таблицы распределения радиочастотного спектра.
3) внедрение новых стандартов и видов радиосвязи, несовершенство соответствующей нормативной правовой базы
4) несовершенство Закона Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности»

Функциональные возможности Агентства и возможные риски
Также одним из рисков, который может помешать достижению поставленных целей, является возможное возникновение оттока квалифицированного состава из Агентства в коммерческую среду, в результате чего может возникнуть резкое снижение профессиональных возможностей уполномоченного органа страны в области информатизации и связи, а также неспособность выполнения им ключевых задач развития регулируемых отраслей.
Для осуществления профилактики возникновения данной проблемы будут приниматься меры по нормализации продолжительности рабочего дня, повышению уровня оплаты труда сотрудников Агентства в зависимости от уровня профессионализма, транспортному обеспечению в служебных целях, повышению квалификации, моральному стимулированию.
Кроме того, одной из основных причин, которая может помешать достижению поставленным целям в настоящее время является дефицит штатной численности Агентства.

Структура Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи
Ответственный
секретарь
Заместители
Председателя (2 ед.)
Председатель
Коллегия
Департамент связи (18 ед.)
Департамент
информационных
технологий (15 ед.)
Департамент анализа и тарифного
регулирования в области связи
(12 ед.)
Территориальные
органы 14 ( 110 ед.)
Служба
внутреннего контроля
(3 ед.)
Правление
Служба по защите
государственных
секретов (2 ед.)
Департамент финансов и
правового обеспечения
(16 ед.)
Управление по международным
связям и развитию
государственного языка
(4 ед.)
Советник (1 ед.)

Перечень бюджетных программ
1. Сопровождение функционирования межведомственных информационных систем.
2. Создание электронного правительства.
3. Укрепление материально-технической базы в сфере информатизации и связи.
4. Обеспечение населения СНП универсальными услугами связи.
5. Укрепление материально-технической базы государственной системы радиомониторинга радиочастотного спектра.
6. Обеспечение развития человеческого капитала.
7. Создание Международного университета информационных технологий.
8. Координация деятельности в сфере информатизации и связи.