тема 1.2 - информационные справочно-правовые системы

История создания и развития СПС
Компьютерные справочно-правовые системы появились ещё во второй половине 60-х годов прошлого века по мере развития современных технологий и систем телекоммуникаций. Первой электронной картотекой для компьютерного поиска правовой информации стала бельгийская система, заработавшая в 1967 году. Система была создана совместными усилиями университетов Бельгии и Бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информационный банк системы вошли данные о документах внутреннего и международного права, а также о парламентских материалах. Однако CREDOC не предполагала прямой связи пользователя с правовой базой для получения интересующих его данных — пользователю необходимо было обратиться в специальное информационное бюро. Оттуда приходил ответ, причем срок ожидания составлял от 2 до 8 дней.

История создания и развития СПС
Разработка первой справочной правовой системы — Lexis (LexisNexis) началась в том же 1967 году с соглашения между Коллегией адвокатов штата Огайо и фирмой Mead Data Central. В отличие от электронного каталога CREDOC американская система была полнотекстовой, то есть позволяла не только находить необходимые документы среди сотен тысяч других, но и работать с самими текстами, а также предоставляла дополнительную информацию к ним, более того, стал возможен поиск по контексту и датам. В 1980 году в Lexis было включено британское законодательство, с 1981 года — и британские судебные прецеденты. В это же время система стала доступна пользователям Великобритании, а с 1985 года — Австралии.

История создания и развития СПС
Начало созданию справочно-правовых систем в СССР было положено в 1975 году, когда было принято решение о создании первой информационной базы нормативных документов. Признавалось необходимым «ввести государственный учёт нормативных актов СССР и союзных республик, а также организовать централизованную информацию о таких актах». Для реализации этого решения при Министерстве юстиции СССР был создан Научный центр правовой информации (НЦПИ). В его задачи вошли государственный учёт нормативных актов и разработка правовых баз данных. В дальнейшем силами НЦПИ была создана первая справочная правовая система «Эталон», предназначенная для использования в государственных структурах.

История создания и развития СПС
Первым российским разработчиком коммерческой базы данных стало агентство Intralex, которое в 1989 году представило программный комплекс «Юридическая справочно-информационная система» (ЮСИС). В 1990 году была выпущена СПС «Гарант» — разработка Научно-производственного объединения «Вычислительная математика и информатика» (НПО «ВМИ»). В дальнейшем от НПО «ВМИ» отделилась компания «Гарант-Сервис», которая в настоящее время распространяет систему «Гарант».

История создания и развития СПС
В 1992 году НПО «ВМИ» выпустило СПС «КонсультантПлюс». В последующие годы была создана СПС «Кодекс», основным отличием которой является большое количество нормативно-технических документов (ГОСТ, СНиП, СанПиН и т. д.), наличие специализированных справочных систем по различным отраслям — строительство, экология, электроэнергетика, охрана труда и т. д.

Правовая информация и способы ее распространения
Правовая информация включает тексты и другие материалы, содержащие сведения о законодательстве, праве и правоприменительной пракгике, и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности, а также иные данные, которые требуются для соблюдения норм права.
К ней относятся:

Правовая информация и способы ее распространения
Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.
Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, - это совокупность нормативных правовых актов во всем их многообразии и динамике.

Правовая информация и способы ее распространения
Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

Правовая информация и способы ее распространения
В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (кодексы, законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты (указы Президента, постановления Правительства и др.), международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Правовая информация и способы ее распространения
Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Правовая информация и способы ее распространения
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Правовая информация и способы ее распространения
Способами распространения правовой информации в настоящее время являются средства массовой информации (в первую очередь печатные), компьютерные справочные правовые системы (СПС). Так же могут использоваться различные курсы, семинары и другие источники.

Правовая информация и способы ее распространения
Компьютерная справочно-правовая система (СПС) - это программно-информационный комплекс, включающий в себя массив правовой информации и программные инструменты, позволяющие специалисту работать с этим массивом.
Справочные правовые системы имеют преимущества в возможностях:
• компактного хранения больших объемов информации,
• быстрого поиска нужного документа или фрагмента в огромных массивах,
• быстрой передачи информации по телекоммуникациям.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
При выборе СПС следует обращать внимание на следующие основные свойства СПС и характеристики работы компании-производителя СПС:
1. Информационное наполнение СПС:
- полнота информации;
- оперативность поступления новой информации;
- достоверность информации, ее аутентичность;
юридическая обработка информации в системах.
2. Компьютерные технологии, заложенные в СПС:
- поисковые и сервисные возможности;
- возможности используемой технологии по передаче информации и ее актуализации у пользователя.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предоставляемых пользователю конкретной СПС:
- бесплатная демонстрация системы квалифицированными специалистами в офисе заказчика;
- возможность заказа и поиска редких, узкоспециализированных документов;
- возможность обучения работе с СПС, и др.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
Полнота информации оценивается двумя способами: по возможностям доступа компании-разработчика к источникам правовой информации на основе договоров с органами государственной власти и управления; по формальному числу документов различных типов во всех базах разработчика. Наиболее предпочтительным способом оценки полноты информации является первый, так как он позволяет оценить не только полноту, но и достоверность информационных ресурсов.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
Оперативность поступления новой информации (актуализации) – это процесс включения в него новых документов и поддержания уже имеющихся документов в контрольном состоянии в соответствии с текущими изменениями законодательства. Данная характеристика зависит от способа доступа к правовым базам (установка всей базы на компьютере; предоставление удаленного доступа к правовым базам), а также от организации сервисного информационного обслуживания компанией.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
Под достоверностью правовой информации в СПС понимается ее соответствие тексту оригинала. Для официальной информации оригиналом является официальный экземпляр правового акта или его официальная публикация, для неофициальной – любое зарегистрированное печатное издание. Достоверность информации достигается многократной сверкой текстов с оригиналами, их орфографической проверкой с помощью специальных программ и корректоров в фирме-разработчике СПС.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
Юридическая обработка информации в системах – это выявление взаимосвязей между документами, реализация и фиксирование выявленных связей с помощью определенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также создание редакций документов при их изменении, ее основной чертой является аналитический, исследовательский характер, ей в той или иной степени свойственны объективность и субъективность.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
Среди основных поисковых и сервисных возможностей выделяют:
а) поиск по реквизитам документа это наиболее простой, удобный и очевидный способ поиска. Под ним понимается поиск по номеру, виду документа, принявшему органу, дате принятия и т.д.
б) полнотекстовый поиск или автоматический поиск по словам из текста документа это вид поиска, основанный на автоматической обработке текста.
в) поиск по специализированным классификаторам предусматривает использование множества разновидностей классификаторов при поиске. В зависимости от расположения рубрик классификаторы можно разделить на иерархические и алфавитные.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
г) дополнительные сервисные возможности:
- возможность создавать собственные постоянные подборки документов (папки документов) по какой либо проблеме, при этом поиск возможен как по всей базе, так и по конкретным папкам;
- возможность ставить закладки в тексте, что удобно при работе с большими документами;
- наличие гипертекстовых связей между документами, позволяющих нажатием одной клавиши переходить из одного документа в другой;
- экспорт документов в текстовый редактор MicrosoftWord и т.п.

Качество компьютерных технологий и информационного наполнения СПС
Технология по передаче информации и ее актуализации у пользователя предусматривает использование следующих способов:
удаленный доступ к информационной базе на сервере компании-разработчика с помощью телекоммуникаций;
установка информационной базы со специальной поисковой оболочкой на компьютере пользователя и ее периодическое обновление.
Оптимально сочетание этих способов, а именно, устанавливают на компьютер пользователя полноценные СПС, информационные базы которых обновляются, например, раз в неделю. Для получения самых свежих документов пользователи, по мере острой необходимости, обращаются на Интернет-сервер производителя СПС.

Обзор и сравнительная характеристика справочных правовых систем
(консультант плюс, гарант)
В настоящий момент в России работают большое количество фирм, разрабатывающих обеспечение справочных правовых систем, и оказывающие услуги по информационному обеспечению потребителей. Большое признание среди постоянных пользователей получили коммерческие справочные правовые системы, такие как «Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс», «Юсис».
Рассмотрим две наиболее популярные справочно-правовые системы - «Гарант» и «КонсультантПлюс»

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
Ежемесячно в систему КонсультантПлюс поступает более двух тысяч актов, или более шести тысяч страниц новой информации, которые включают :
- федеральное законодательство (информационные банки (ИБ) «Версия Проф», «Российское Законодательство», «Эксперт Приложение»);
- региональное законодательство 82 субъектов РФ (ИБ «Региональный Выпуск»,«Консультант Плюс Регионы»,«Сводное Региональное Законодательство»);
- материалы судебной практики высших судебных инстанций и арбитражной практики всех ФАС округов РФ (ИБ «Судебная Практика», «Консультант Арбитраж», «Налоговые Споры»);
- авторские консультации по бухгалтерскому учету и налогообложению (ИБ «Финансист», «Вопросы Ответы», «Корреспонденция Счетов», «Приложение Бухгалтерские Издания»);
- комментарии законодательства (ИБ «Комментарии Законодательства»);
- международные правовые акты (ИБ «Международное Право»);
- законопроекты (ИБ «Законопроекты»);
- формы первичных документов (ИБ «Деловые Бумаги») и др.

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
Вся информация в системе КонсультантПлюс достоверна и надежна: нормативные акты поступают из официальных источников (федеральных и региональных органов власти и управления) на основе прямых договоров об информационном сотрудничестве. Кроме того, налажены тесные связи непосредственно со специалистами Минфина, ФНС России и других государственных органов, а также с независимыми экспертами-профессионалами, которые специально для СПС готовят авторские комментарии, разъяснения и статьи на актуальные темы.

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
Выделим основные возможности работы с правовой информацией в системе КонсультантПлюс:
1. Функция «Документы на контроле» обеспечивает автоматическую проверку изменений в важнейших для пользователя документах из разделов «Законодательство» и «Законопроекты». Пользователь ставит важные документы на контроль, и при появлении каких-либо изменений в документах система сообщает об этом.
2. Возможности для быстрого изучения документа. Прежде всего, это постатейное иерархическое оглавление к каждому документу, из которого можно быстро перейти к соответствующему фрагменту текста, и наоборот. Существует ретроспектива редакций всех изменяющихся документов -- благодаря этому пользователь обладает полной информацией о состоянии законодательства на любой момент времени.

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
3. Возможности для анализа правовой проблемы. При изучении документа у специалистов часто возникает потребность в дополнительных материалах, которые связаны с изучаемым документом, -- например в консультациях экспертов по бухучету и налогообложению, комментариях юристов, судебной практике и материалах прессы. В системе КонсультантПлюс подобные сведения можно быстро получить с помощью специальных значков на полях документов -- при нажатии на этот значок становятся доступными все дополнительные материалы.

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
4. Удобное сохранение результатов работы. Система предоставляет широкие возможности работы с папками, содержащими подборки интересующих пользователя документов, и с закладками, которыми отмечаются важные фрагменты текста.
5. Актуальная справочная информация и новости законодательства. В системе обеспечен быстрый и удобный доступ к справочной информации (например, курсы валют, ставки налогов, календарь бухгалтера и др.) и к новостям законодательства, позволяющим быть в курсе последних изменений нормативной базы и выхода новых документов.

Справочно-правовая система «Гарант»
Информационный банк включает более 2000000 документов, в котором представлены нормативные акты, судебная и арбитражная практика, авторские статьи по актуальным проблемам бухучета и налогообложения, авторские книги с комментариями по проблемам налогообложения и бухучета, энциклопедии по вопросам бухучета и налогообложения, комментарии к законодательству, проекты законов, схемы по законодательству, арбитражная практика по налоговым спорам, рассмотренным в ФАС округов, толковые словари, фундаментальные труды российских классиков правовой науки, международные договоры, мониторинг законодательства, экономическая информация

Справочно-правовая система «Гарант»
Обновление информации в системе «Гарант» осуществляется по специальной технологии, состоящей из двух этапов: пополнение и актуализация. Пополнение - это добавление в информационный банк только что принятых документов. Актуализация - приведение банка документов в соответствие с новыми нормативными актами. Полная актуализация - уникальная черта системы «Гарант». Все документы в системе постоянно поддерживаются в действующей редакции.

Справочно-правовая система «Гарант»
В системе «Гарант» реализовано единое гипертекстовое пространство:
1. Сквозной поиск документов в любом информационном комплекте;
2. Единая Энциклопедия ситуаций;
3. Межбазовые гипертекстовые ссылки;
4. Единый классификатор;
5. Результаты поиска представлены в виде единого списка.

Справочно-правовая система «Гарант»
В системе «Гарант» реализовано единое гипертекстовое пространство:
1. Сквозной поиск документов в любом информационном комплекте;
2. Единая Энциклопедия ситуаций;
3. Межбазовые гипертекстовые ссылки;
4. Единый классификатор;
5. Результаты поиска представлены в виде единого списка.
Система «Гарант» построена по модульному принципу: универсальные, региональные, специализированные и вспомогательные базы. Такое разбиение продиктовано стремлением обеспечить каждого специалиста именно тем набором документов, которые он реально использует в своей работе.

Справочно-правовая система «Гарант»
В настоящее время «Гарант» предоставляет следующие возможности:
Современный интерфейс. Новый интерфейс системы «Гарант» создан в стиле современных офисных приложений. Он интуитивно понятен, эргономичен, обладает дружественностью по отношению к пользователю.
Машина времени. Обращение к ретроспективе документов с помощью Машины времени – это уникальная возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной момент времени.
Комментарии пользователей. Возможность дополнительного сопровождения текстов собственными комментариями с гиперссылками на нормативные акты окажет существенную помощь в работе.

Справочно-правовая система «Гарант»
Документы на контроле. Такие документы будут постоянно автоматически проверяться системой, и в случае внесения в них каких-либо изменений - добавления новых положений или исключения ранее существовавших норм - система своевременно сообщит Вам об этом.
Система персональных настроек. В новой версии системы предусмотрена возможность выбора и тонкой настройки интерфейса.
Структура документа. Описание структуры нормативного правового акта в новой версии системы «Гарант» не ограничивается перечнем его глав и статей. В Структуре документа также содержатся указания на графические объекты, бланки документов в формате MS-Word и MS-Excel, составленные комментарии и установленные закладки.

Справочно-правовая система «Гарант»
Графика в документе. Если оригинальный текст документа сопровождается графическими изображениями, то они органично встраиваются в электронный вариант документа системы, и для их просмотра не требуется открывать дополнительное окно.
Контекстные фильтры. Поиск документов может вестись по целому ряду реквизитов: типам документов, издающим органам, источникам опубликования и множеству других.
История работы. Система запоминает все действия, проделанные в течение текущего сеанса работы: составление поисковых запросов, построение списков, просмотр документов и т.д.
Примечания к папкам и закладкам. Все они могут сопровождаться примечаниями для более подробного их описания.