Требования Федерального закона № 94-ФЗ к порядку проведения конкурса и аукциона

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Вступил в силу по общему правилу с 1 января 2011 г.
Помимо бюджетных и автономных учреждений образуются казенные учреждения. Изменяется статус бюджетных учреждений как заказчиков.

Типы государственных и муниципальных учреждений

Этапы реформы
Настоящее время
Закон № 83-ФЗ
Орган власти
Смета
БУ
КУ
Орган власти
КУ
БУ
Субсидии на оплату услуг
Смета
+ Рынок: иные
ЮЛ
АУ
АУ
Субсидии

Закон № 83-ФЗ –
Типы гос.(муниц.) учреждений
для применения Закона № 94-ФЗ
Казенные: Финансирование – по смете. Иные доходы – в соответствующий бюджет. Являются заказчиками, заключают контракты. Казначейство.
Бюджетные: финансирование через субсидии на выполнение задания. Являются заказчиками, заключают договоры, не ограничены ЛБО (договоры могут заключаться на срок до 3 лет, а отдельные договоры - на более длительный срок). Казначейство.
Автономные: финансирование через субсидии на выполнение задания. НЕ являются заказчиками.

Статья 4 Закона 94-ФЗ «Государственные заказчики, муниципальные заказчики и иные заказчики»
1. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно:
- государственные органы (в том числе органы государственной власти),
- органы управления государственными внебюджетными фондами,
- органы местного самоуправления,
- казенные учреждения и
- иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов
при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.
Государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики далее именуются заказчиками.
Государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений далее именуются нуждами заказчиков.

Соотношение «контрактов» и «договоров» по Закону № 94-ФЗ

Статус БУ как заказчиков
Что меняется:
«Название» заказчика, «название» нужд
«Договоры» вместо «контрактов»
БК РФ не применяется
Договоры могут заключаться на срок до 3 лет и более
Что остается неизменным:
Обязанность применять Закон 94-ФЗ
Официальный сайт
Способы размещения заказов
Запрет на изменение условий договора
Контрольные органы
Порядок обжалования
Административные штрафы
??? Преимущества для СМП

Автоматический перевод в силу закона ряда федеральных бюджетных учреждений
в казенные учреждения
военизированные организации (подразделения Вооруженных Сил РФ, учреждения уголовно-исполнительной системы, учреждения МВД России, ФМС России, ФТС России, ФСБ России, МЧС России и т.п.),
а также психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Полный перечень - ст. 31 Закона № 83-ФЗ.

Дата изменения бюджетным учреждением своего статуса как заказчика?
Совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 31 декабря 2010 года №№ 02-03-06/5491 и 42-7.4-05/5.2-12
…В остальных случаях бюджетные учреждения с 1 января 2011 года при осуществлении закупок товаров, работ, услуг заключают гражданско-правовые договоры от имени учреждения, а не государственные или муниципальные контракты от имени соответствующего публичного правового образования.
Указанные положения распространяются и на бюджетные учреждения, в отношении которых не принято решение о предоставлении бюджетному учреждению субсидии из бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ.
…По указанным гражданско-правовым договорам коды КОСГУ и суммы планируемых платежей по годам указываются бюджетным учреждением в Разделе II "За счет внебюджетных средств" сведений. При этом Раздел I "За счет бюджетных средств" в сведениях не заполняется.

Способы размещения заказов с 1 января 2011 г.
Аукцион в электронной форме по гл. 3.1
Конкурс (только по продукции, не вошедшей в перечень № 236-р)
Запрос котировок (до его отмены)
Закупки у единственного поставщика (в том числе договоры до 100 т.р.)
Закрытый «обычный» аукцион

Случаи проведения аукциона (ОАЭФ):
«Аукционный» перечень (распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р);
ч. 4.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ (строительные работы);
иные товары, работы, услуги, которые можно сравнивать только по ценам.
Заказчики (УО) проводят в этих случаях ОАЭФ либо закрытый аукцион (по гос.тайне) + до 500 т.р. можно провести запрос котировок.

Информационное обеспечение размещения заказов
Единый общероссийский официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов (ООС) - www.zakupki.gov.ru с 01.01.2011 г.
Официальное опубликование – отменено для всех заказчиков с 01.01.2011 г.
Порядок регистрации пользователей на ООС для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг // Совместный Приказ Минэкономразвития РФ № 647, Приказ Федерального казначейства № 22н от 14.12.2010

Область применения ЭЦП при размещении заказов
Для заказчика (уполномоченного органа):
Регистрация организации на ООС
Осуществление действий на ООС по размещению необходимой информации (конкурсы, ОАЭФ, запрос котировок)
Заключение контракта по результатам ОАЭФ на электронной площадке
Направление сведений в реестр недобросовестных поставщиков через ООС (для заказчиков)
Направление сведений в реестр контрактов через ООС (для заказчиков), в том числе с единственными поставщиками
Для участника размещения заказа:
Прохождение аккредитации и осуществление действий на электронных площадках
Подача заявок на участие в форме электронных документов (в том числе при проведении заказчиком конкурса, запроса котировок)
Подача жалобы в ФАС на действия заказчика, комиссии – только при проведении ОАЭФ

Получение ключей ЭЦП
Заказчики, УО, КО и СО для работы с 01.01.2011 с ООС должны получить ключи ЭЦП в УУЦ Федерального казначейства в формате единого универсального сертификата (выдаются органами ФК с 1 августа 2010 года – см. Письмо Федерального казначейства от 19 июля 2010 г. N 42-7.4-05/1.5-449)
Участники размещения заказа для участия в ОАЭФ, для работы на ЭП и подачи жалоб (?) получают ключи ЭЦП в авторизованных операторами ЭП удостоверяющих центрах.
Для подачи заявок в конкурсе и запросе котировок могут использоваться ключи ЭЦП, полученные в любом из УЦ, «внесенных» в единый реестр

Полномочия организаций в сфере размещения заказов, указываемые в сертификатах ключа ЭЦП
«Заказчик»;
«Уполномоченный орган»
«Специализированная организация»
«Контролирующий орган» – применяется для федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов;
«Финансовый орган» – применяется для финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органа управления государственным внебюджетным фондом, подтверждающего корректность указания уполномоченным органом государственных (муниципальных) заказчиков, для которых соответствующий уполномоченный орган осуществляет размещение заказов;
«Оператор общероссийского официального сайта»
«Оператор электронной площадки»

Полномочия пользователей ООС, указываемые в сертификатах
ключа ЭЦП
Администратор организации;
Уполномоченный специалист;
Специалист с правом согласования размещения заказа;
Должностное лицо с правом подписи контракта;
Должностное лицо с правом подписи копии контракта;
Специалист с правом направления проекта контракта участнику размещения заказа.

Редактирование прав Уполномоченного специалиста Администратором организации на ООС
Для каждого пользователя можно установить следующие права:
размещение заказов на ООС – для данного блока отображается таблица настройки прав, в которой в столбцах указаны способы размещения заказа, а в строках операции (права) размещения заказа.
работа на ЭП - для данного блока отображается таблица настройки прав, в которой в столбцах указаны наименования площадок, а в строках операции (права).
размещение планов-графиков – право на размещение пользователем планов-графиков.
ведение реестра комиссий –право на выполнение операций редактирования и добавления новых записей в реестр комиссий.
работа с РНП – задаются права на просмотр и формирование заявок на включение поставщика в РНП.
работа с реестром контрактов -права на размещение сведений о контрактах, сведений об изменении контрактов и сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов.

Редактирование прав Уполномоченного специалиста Администратором организации на ООС

Порядок проведения конкурса по Закону № 94-ФЗ
Заключение контракта
74-83 день
Оценка
53-62 день
Рассмотрение
33-52 день
Прием заявок
2-31 день
Размещение извещения и КД
на ООС
1 день
Вскрытие конвертов с заявками
32 день
-протокол на ООС – 33 день
-ведется обязательная аудиозапись процедуры
-любой УРЗ может вести аудио или видео запись
Подписание протокола рассмотрения заявок - 52 день
-протокол на ООС - 52 день
-не позднее следующего дня разослать уведомления всем УРЗ
Подписание
протокола оценки и сопоставления заявок
-протокол в 2-х экземплярах – 63 день
-протокол на ООС – 64 день
Заключение контракта
- макс. 83 день
+ в 3 рабочих дня – сведения в реестр контрактов
Min 30 дней
Max 10 (30) дней
Min 10 - Max 20 дней
Мах 20 дней

Подведение итогов аукциона
Рассмотре- ние 1 част. заявок
Стадии проведения
аукциона в электронной форме
Извещение + ДоА
Ст. 41.5
Размещение на ООС
публикация не требуется
День окончания срока подачи заявок
Подача заявок
Заключение контракта
Заключение контракта
Ст. 41.12
В форме электронного документа, через ЭП
Окончание рассмотрения
первых частей заявок
Ст.41.9
Комиссией оформляется Протокол рассмотрения заявок, направляется на ЭП
Проведение аукциона
Ст. 41.10
(начало - только в рабочий день)
На ЭП формируется и размещается Протокол аукциона
Min 10 - Max 13 (19) дней
Min 20 (7*) дней
Через 2 дня
* - если Н(М)Ц контракта не превышает 3 млн. руб.
Max 7 дней
Окончание подведения итогов
Ст.41.11
Комиссией оформляется Протокол подведения итогов ОАЭФ, размещается на ЭП
Max 6 (4*) дней
«Перерыв»

Возможная структура КД, ДоА
1. Общая часть (общие положения)
2. Информационная карта
3. Формы заявки, приложений к ней и инструкции по их заполнению
4. Проекты контрактов по каждому лоту
5. Техническая часть (техническое задание, спецификация или др. по каждому лоту)

Возможная структура документации об ОАЭФ
1. Сведения о проводимом ОАЭФ, включая:
«информационная карта»;
требования к участникам (конкретизация ст. 11);
требования к заявке (к содержанию и составу заявки и инструкция по ее заполнению. При этом ДоОАЭФ не может содержать требования к оформлению и форме заявки!)
2. Техническая часть (техническое задание, спецификация или др.)
3. Проект контракта

Обеспечение в торгах

Требования к поручителю (за каждый из последних 2 лет):
юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ,
1) капитал и резервы, указанные в б/о, должны составлять не менее чем 300 млн. рублей и превышать размер поручительства не менее чем в 10 раз;
2) чистая прибыль, указанная в б/о, должна превышать не менее чем в 3 раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем 100 млн. рублей;
3) стоимость основных средств (в части зданий), указанная в б/о, должна составлять не менее чем 300 млн. рублей и превышать не менее чем в 10 раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств (в части зданий) должна составлять более чем 1 млд. рублей.

Документы, предоставляемые
при поручительстве
договор поручительства
копии бухгалтерской отчетности поручителя за последние 2 года, представленные в налоговый орган
копии учредительных документов поручителя
документы, подтверждающие полномочия.

1. Требования к участникам торгов (ст. 11)
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ (п.п. 1-4 ч. 1 ст. 11)
НЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
Условные (ч.ч. 2, 2.1 ст. 11)
Дополнительные (ч. 3 ст. 11)
Установление любых иных требований ЗАПРЕЩЕНО.
Но + иные:
- запрещается участие спец.организации (ч. 5 ст. 6 Закона № 94-ФЗ),
- работников заказчика (ст. 17 Закона № 135-ФЗ),
- торги для СМП (ст. 15 Закона № 94-ФЗ) …

Требования к участникам торгов

Перечень документов, составляющих заявку на участие в «обычных» торгах (ст. 25, 35 №94-ФЗ)
ТРИ БЛОКА ДОКУМЕНТОВ:
1 БЛОК. Сведения и документы об участнике
А) Фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона
Б) Документ, подтверждающий статус участника (выписка, копия паспорта)
В) Документы о полномочиях физического лица, подписавшего заявку (вся цепочка документов)
Г) Документы о квалификации УРЗ - *не обязательны!
Д) Копии учредительных документов для УРЗ - ЮЛ
Е) Документы об одобрении крупной сделки (при необходимости)

Перечень документов, составляющих заявку на участие в торгах (ст. 25, 35 №94-ФЗ)
2 БЛОК. Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг (+ в конкурсе - предложения о цене, сроках и периодах поставки, других условиях контракта)

Перечень документов, составляющих заявку на участие в «обычных» торгах (ст. 25, 35 №94-ФЗ)
3 БЛОК. Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе
А) Документы, подтверждающие внесение денежных средств в обеспечение заявки
Б) Копии документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства (лицензии, допуски СРО, сертификаты и проч.), если данные требования предусмотрены документацией
В) Документы, подтверждающие обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности (если установлено в КД)
Г) Дополнительные документы по ч.3 ст.11 (только для закупок для нужд обороны и безопасности)
Никаких более документов и сведений требовать нельзя

Заявка на участие в ОАЭФ

Основания для «не допуска» на стадии рассмотрения в «обычных» торгах (ч. 1 ст.12)
1) непредоставление документов, определенных в ст.25, 35, либо наличие в них недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о продукции, которая является предметом торгов;
2) несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным по ст. 11;
3) непредоставление документов, подтверждающих внесение обеспечения заявки, если такое требование установлено в документации;
4) несоответствие заявки требованиям КД, ДоА, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота)

Процедура проведения ОАЭФ: «отклонение» участника (заявки)
УРЗ может быть отказано ЭП в аккредитации (ч. 6 ст. 41.3 Закона № 94-ФЗ)
Заявка УРЗ может быть возвращена ЭП (ч. 13 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ)
УРЗ может быть отказано в допуске комиссией на стадии рассмотрения первых частей заявок (ч. 4 ст. 41,9 Закона № 94-ФЗ)
Заявка УРЗ может быть признана комиссией не соответствующей требованиям, установленным в ДоА, на стадии подведения итогов ОАЭФ (ч. 6 ст. 41.11 Закона № 94-ФЗ)
УРЗ может быть отстранен заказчиком, комиссией от участии в аукционе на любой стадии его проведения (ч. 4 ст. 12 Закона № 94-ФЗ)
Заказчик может отказаться от заключения контракта с УРЗ (ч. 3, 3.1 ст. 9 Закона № 94-ФЗ)

Случаи возврата заявки оператором
1) Подача заявки с нарушением требований, установленных Законом 94-ФЗ (заявка подана не в форме эл. документа, подписана ЭЦП лица, не имеющего полномочия);
2) Отсутствие на счете денежных средств в качестве обеспечения заявки;
3) Подача одним УРЗ двух или более заявок (возвращаются все заявки);
4) Получение заявки после дня и времени окончания их подачи;
5) у УРЗ осталось менее 3 мес. до окончания аккредитации на эл. площадке.

Рассмотрение комиссией первых частей заявок
Основания для отказа в допуске:
Непредставление в первой части заявки предусмотренных Законом 94-ФЗ сведений, предоставление недостоверных сведений;
Несоответствие поставляемых товаров требованиям ДоА;
Результаты рассмотрения оформляются протоколом рассмотрения заявок, который направляется оператору

Рассмотрение вторых частей заявок
Основания для признания заявки не соответствующей требованиям ДоА:
Непредставление во второй части заявки необходимых документов (с учетом ранее представленных в первой части заявки);
Отсутствие документов, требуемых при аккредитации **;
Несоответствие таких документов требованиям ДоА **;
Наличие в таких документах недостоверных сведений об УРЗ **;
Несоответствие участника требованиям ст.11.
** - определяется на дату и время окончания срока подачи заявок

Протокол рассмотрения(ч. 2 ст. 27, ч. 3 ст. 36 Закона № 94-ФЗ)
Участники размещения заказа, подавшие заявки
Решение о допуске УРЗ к участию в торгах и о признании его участником торгов или об отказе в допуске УРЗ к участию в торгах…
с обоснованием такого решения и с указанием:
положений Закона № 94-ФЗ, которым не соответствует УРЗ,
положений документации, которым не соответствует заявка на участие в торгах этого УРЗ,
положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации
Сведения о решении каждого члена комиссии о допуске УРЗ к участию в торгах или об отказе ему в допуске к участию в торгах

Критерии оценки и сопоставления заявок по Закону № 94-ФЗ (ст. 28)
цена контракта (цена за единицу);
функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
расходы на эксплуатацию товара;
расходы на техническое обслуживание товара;
сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг

Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 (Правила оценки)
Вводится единая система оценки заявок на участие в конкурсе;
Установлены более жесткие требования к заказчикам по определению значимости применяемых при проведении конкурса критериев;
Предусматривается возможность затребования заказчиками от участников конкурсов, в случае их выигрыша, дополнительного обеспечения их обязательств по контракту, вытекающих из некоторых критериев оценки заявок;
Установлены ограничения по присвоению баллов по критериям в отношении определенных предложений участников

Используемые термины (обозначения)
Значимость критерия (Kai, Kbi …) - определяется в процентах (формат 00 %). Сумма значимостей всех критериев = 100 %
Рейтинг (Rai, Rbi …) - оценка в баллах, получаемая по результатам оценки по критериям (формат 00,00 баллов)
Значение – оценка в баллах по «субъективным» критериям
Коэффициент значимости – применяется при расчете рейтинга; = значению критерия в % ÷ на 100 (формат 0,00)
Итоговый рейтинг по заявке (Ri) = сумма рейтингов по критериям * на значимость (коэффициент) = сумма 00,00 * 0,00 (формат 00,00). Для победы - чем больше, тем лучше.
Формула расчета итогового рейтинга:
Ri= + +…+

Что должно быть в КД
Перечень критериев оценки по данному конкурсу (минимум 2 критерия, критерий цена - обязателен);
Значимость этих критериев;
Содержание этих критериев;
Понятия «подкритерии» – в Правилах нет;
+ По «субъективным» критериям дополнительно обязательно устанавливаются:
«предмет оценки» и
конкретные характеристики (свойства) или показатели, по которым будет происходить оценка.
+ Для критериев «объем» и «срок» гарантии качества – заказчик может дополнительно установить, что если заявка не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по этим критериям, рейтинг заявки = 0 б.

Существующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и их значимость

Увеличение значимости критерия «Цена контракта»
В случае, если заказчик в конкурсной документации
неправильно или не в полной мере установил содержание или значимость того или иного критерия,
то оценка по такому критерию не производится,
а проценты значимости этого критерия увеличивают (добавляются) значимость критерия «цена контракта».

Определение рейтинга по критерию «Цена контракта»
Для критерия «Цена контракта» в КД устанавливается:
- Н(М)ЦК либо сумма Н(М)Ц за единицу.
ФОРМУЛА РАСЧЕТА:
где:
- рейтинг, присуждаемый i-ой заявке на участие в конкурсе по критерию "Цена контракта" ("Цена контракта за единицу товара, работы, услуги");
Amax - начальная (максимальная) цена контракта (сумма начальных (максимальных) цен за единицу);
Ai - предложение i-го участника конкурса по цене.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНЫХ ФОРМУЛ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ!

«Субъективные» критерии оценки заявок
«Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара»;
«Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг»
Результаты оценки по данным критериям не подлежат проверке или пересмотру контрольными органами (ч. 1 ст. 17 и ч. 3.2 ст. 60 Закона № 94-ФЗ). NB! Но может быть проверен установленный в КД порядок оценки.

Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара
Основание для применения: предметом конкурса является поставка товаров, а также выполнение работ, оказание услуг, результатом которых является создание товара.
Содержание критерия включает в себя перечень функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара либо одну функциональную характеристику (потребительское свойство) или качественную характеристику товара. Не допускается определять содержание указанного критерия через квалификацию участника конкурса.
В КД должно быть установлено:
- сам критерий и его значимость, а также содержание критерия, включающее:
- предмет оценки,
- исчерпывающий перечень функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара по указанному критерию либо одна такая характеристика (потребительское свойство);
- максимальное значение в баллах для каждой характеристики (потребительского свойства), установленных в КД, при этом сумма максимальных значений всех установленных характеристик (потребительских свойств) должна составлять 100 баллов.
Баллы выставляются каждым членом комиссии по каждой характеристике (свойству), после чего производится суммирование среднего арифметического балла. Заявкам выставляется значение в баллах в интервале от 0 до 100 баллов.

Качество работ, услуги и (или) квалификации участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг
Основание для применения: предметом конкурса является выполнение работ, оказание услуг (за исключением случаев, когда результатом работ, услуг является товар)
Содержание критерия включает в себя перечень его показателей согласно ч. 4.1 ст. 28 Закона № 94-ФЗ
В КД должно быть установлено:
- сам критерий и его значимость, а также содержание критерия, включающее:
- предмет оценки
- исчерпывающий перечень показателей по данному критерию
- максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия (либо максимальное значение критерия), при этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов.
Баллы выставляются каждым членом комиссии по каждому показателю, после чего производится суммирование среднего арифметического балла. Заявкам выставляется значение в баллах в интервале от 0 до 100 баллов.

Пример установления показателей критерия «качество» для НИОКР

Численные критерии: Одинаковое количество баллов вне зависимости от степени предлагаемого участником улучшения
В случае улучшения поставщиками в заявках более чем на 50 % минимальных (максимальных) требований, установленных заказчиками, такие поставщики получают одинаковый рейтинг по этому критерию (50 баллов) вне зависимости от степени предлагаемого улучшения.
Указанное правило применяется к следующим критериям:
- расходы на эксплуатацию товара;
- расходы на техническое обслуживание товара;
- сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Одинаковое количество баллов вне зависимости от степени предлагаемого участником улучшения (продолжение)
Примеры:
1. Заказчик установил минимальный срок гарантии 2 года. Участники могут предложить и 2, 3, 4 и 5 и более лет. Однако тем из них, кто предложит 3 и более лет гарантии, будет присвоено одинаковое количество баллов.
2. Если заказчик установил срок поставки товара не более 30 календарных дней со дня заключения контракта, то будут одинаково оценены предложения о сроке поставки в 5, 10 и 15 дней с даты контракта (т.е. сокращение срока более чем на половину не учитывается при оценке).
+ для критерия срок поставки товаров (работ, услуг) заказчик вправе установить ограничение по степени улучшения участниками требований заказчика не на 50 %, а на 25 %.

Решение ВАС РФ от 21.01.2011
№ ВАС-14740/10 по ПП 722
Истец (ФГУП):
По критериям "Расходы на эксплуатацию товара", "Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", "Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг", "Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" помимо формул установлены правила (пункты 39, 60, 68, 78 Правил), согласно которым участникам, предложившим разные условия, присваивается одинаковый рейтинг, равный 50.
Заявитель считает, что уравнивание заявок участников, предложивших разные условия, не соответствует требованиям названного закона, согласно которому должна быть выявлена заявка участника, предложившего лучшие условия.
В доказательства нарушения своих прав оспариваемыми пунктами постановления заявитель ссылается на судебные акты по делу N А56-32078/2010, из которых следует, что заявитель предложил лучшие условия по сроку выполнения работ, но не получил по этому критерию наиболее высокий рейтинг.

Решение ВАС РФ от 21.01.2011
№ ВАС-14740/10 по ПП 722
Правительство:
Такое правило установлено во избежание злоупотреблений со стороны участников, предлагающих заранее невыполнимые условия, получающие за них наиболее высокий рейтинг по этому критерию и в итоге наиболее высокий рейтинг за счет одного критерия.
Что касается абзаца 2 пункта 60, ответчик признал наличие технической ошибки. Согласился с тем, что заявка со сроком менее половины максимального срока поставки должна иметь рейтинг не хуже, чем заявка со сроком, равным половине максимального срока поставки. Ответчик сообщил, что соответствующие изменения вносятся в абзацы 2 и 3 пункта 60 Правил.

Решение ВАС РФ от 21.01.2011
№ ВАС-14740/10 по ПП 722
Суд полагает, что уравнивание …заявок …, предлагающих стоимость расходов на эксплуатацию, равную половине или менее половины максимальной стоимости… направлено на предотвращение злоупотреблений со стороны УРЗ, связанных с намеренным указанием в заявке заведомо неисполнимых условий (в данном случае снижение расходов на эксплуатацию до приближенных к "0" значений) с целью необоснованного получения максимального рейтинга по данному критерию.
Суд полагает, что уравнивание … заявок… , предлагающих срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, превышающий более чем наполовину минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, направлено на предотвращение злоупотреблений со стороны УРЗ, связанных с намеренным указанием в заявке заведомо неисполнимых условий (в данном случае приближенных к бесконечности сроков предоставления гарантии качества товаров, работ, услуг) с целью необоснованного получения максимального рейтинга по данному критерию.
+ аналогично про "объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг"

Решение ВАС РФ от 21.01.2011
№ ВАС-14740/10 по ПП 722
Поскольку установление минимального срока поставки является правом, а не обязанностью заказчика, само по себе уравнивание по данному критерию заявок, предлагающих срок поставки, равный менее половины максимального срока поставки, направлено на предотвращение злоупотреблений со стороны УРЗ, связанных с намеренным указанием в заявке заведомо неисполнимых условий (в данном случае снижение срока поставки до приближенных к "0" значений) с целью необоснованного получения максимального рейтинга по данному критерию.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что само по себе уравнивание заявок участников, предлагающих срок (период) поставки, равный менее половины максимального срока (периода) поставки, не противоречит целям выявления лучших условий исполнения контракта.
Расчеты показывают, что участник размещения заказа, предложивший срок (период) поставки, равный или больший половине максимального срока, при разных значениях минимальных и максимальных сроков может получить рейтинг, превышающий 50.
При таких обстоятельствах положения абзаца 2 пункта 60 Правил не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.

Решение ВАС РФ от 21.01.2011
№ ВАС-14740/10 по ПП 722
… заказчик при размещении заказа при потребности поставки товаров, работ, услуг по нескольким срокам (периодам) обязан устанавливать в КД не только максимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) поставки, но и минимальный срок поставки по каждому сроку (периоду) поставки (абзац 7 пункта 54 Правил).
При таких обстоятельствах минимальный срок (период) поставки устанавливается заказчиком, в связи с чем УРЗ в заявках указывают сроки (периоды) поставки, имеющие значение от минимального до максимального сроков по каждому сроку (периоду) поставки и лишены возможности злоупотребления правами путем установления неисполнимых условий (снижения срока поставки до приближенных к "0" значений).
Суд приходит к выводу о недоказанности Правительством РФ наличия оснований для введения одинакового рейтинга для заявок участников, предложивших суммарный срок (период) поставки, равный менее половины суммарного срока (периода) поставки по всем срокам (периодам) поставки, заданного в КД.
При таких обстоятельствах положения абзаца 3 пункта 60 Правил не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 28 Закона о размещении заказов.

Критерий «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг»
Оценка заявок осуществляется по одному сроку (периоду) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг либо по нескольким срокам (периодам) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг
В КД должно быть установлено:
единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах. В случае, если применяется несколько сроков (периодов) поставки, все сроки (периоды) поставки устанавливаются в единой единице измерения
не допускается устанавливать срок в календарных датах (например, до 20.12.2010 г.)
максимальный срок поставки (с даты заключения контракта)
по желанию заказчика - минимальный срок поставки (не менее, чем на 25 % меньше максимального срока). Если минимальный срок не установлен, то он = 0 (для целей оценки – фактически он = 50 % от максимального срока)

Ограничения по содержанию критерия «срок поставки, выполнения работ…»
П. 60 Правил: при оценке заявок лучшим условием исполнения контракта по критерию признается предложение в заявке с наименьшим сроком (периодом) поставки товара, работ, услуг (т.е. на увеличение, «удлинение» нельзя оценивать)
П. 54, 57, 58 Правил: все сроки (максимальный, минимальный, предлагаемый участником) считаются с даты заключения контракта (т.е. нельзя оценивать сроки, которые нельзя заранее отсчитать от даты заключения контракта)

Критерий «Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг»
При оценки заявок по одному сроку используется следующая формула:
где:
Rfi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке на участие в конкурсе по данному критерию;
Fmax - максимальный срок поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;
Fmin - минимальный срок поставки в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта;
Fi - предложение, содержащееся в i-ой заявке по сроку поставки, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения государственного (муниципального) контракта.

Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (макс. значимость – 10 %)
Оценивается срок предоставления гарантии, на который участник конкурса в случае заключения с ним контракта принимает на себя обязательство по гарантии качества товара, работ, услуг, при этом такой срок должен превышать минимальный срок гарантии, установленный в КД
В КД необходимо установить:
- объем предоставления гарантии качества (предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства). Дополнительно объем гарантии может быть установлен в денежном выражении в валюте, используемой для формирования цены контракта;
- минимальный срок предоставления гарантии качества на объем предоставления гарантии качества. Максимальный срок не устанавливается;
- единица измерения срока предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах).

Срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг
где:
Rgi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке на участие в конкурсе по критерию;
Gmin - минимальный срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг, установленный в конкурсной документации
Gi - предложение i-го участника по сроку гарантии качества товара, работ, услуг.
Если Gi > 1,5 × Gmin, то Rgi = 50*
При этом государственный (муниципальный) контракт заключается на условиях по данному критерию, указанных в поданной участником конкурса заявке на участие в конкурсе. Исполнение гарантийного обязательства осуществляется участником конкурса, с которым заключается контракт, без взимания дополнительной платы, кроме цены контракта.

Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг (макс. значимость – 10 %)
Под объемом гарантии качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходов участника конкурса, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, осуществляемых в случае наступления гарантийных обязательств.
В КД необходимо установить:
- предмет гарантийного обязательства и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства на срок предоставления гарантии;
- единицу измерения объема предоставления гарантии качества товара, работ, услуг в валюте, используемой для формирования цены контракта;
- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах);
- минимальный объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг в валюте, используемой для формирования цены контракта на срок предоставления гарантии. Максимальный объем не устанавливается.
К критерию «Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг» применяются те же правила и формулы, что и для критерия «Срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг»

Предоставление обеспечения исполнения условий контракта по критерию
В конкурсной документации может быть установлено, что рейтинг заявки рассчитывается при наличии в этой заявке предложения об обеспечении исполнения условий контракта по критерию.
Применимо только в отношении критериев:
- «объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг»
- «срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг»
В случае, если заявка участника не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию равен 0 баллов.
В случае если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения части условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию рассчитывается только исходя из обеспеченной части предложения участника конкурса.

Алгоритм применения дополнительного обеспечения контракты для целей оценки

Обобщение по критериям оценки заявок: содержание и формулы

Предмет контракта – поставка мебели
Цена контракта – 40 %
Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара – 20 % (всего 100 баллов): …
Сроки (периоды) поставки товаров – 30 %: единица измерения – дни, максимальный срок поставки товаров – 150 дней с даты заключения контракта
Срок предоставления гарантии качества товаров – 10 %:
Объем гарантии - предмет и исчерпывающий перечень условий предоставления гарантии
Единица измерения – месяц
Минимальный срок - 18 месяцев

Предмет контракта – оказание охранных услуг
Цена контракта – 80 %
Качество услуг и квалификация участника конкурса – 20 %, пример показателей (всего 100 баллов):
- Наличие квалифицированных работников (максимум ___ баллов)
- Предложения по использованию спецсредств (максимум ___ баллов)
- Наличие специального транспорта и вооружения (максимум ___ баллов)
- Наличие опыта оказания аналогичных услуг (максимум ___ баллов)
- Наличие группы быстрого реагирования (максимум ___ баллов)
Объем гарантии качества услуг - можно ли применить ???
Пример: под объемом гарантии понимается совокупный объем расходов участника, с которым заключается контракт, при наступлении гарантийных обязательств. Гарантийные обязательства наступают в случае возникновения реального ущерба вследствие кражи, грабежа, разбоя, уничтожения или повреждения имущества Заказчика либо третьих лиц, за сохранность имущества которых отвечает Заказчик, посторонними лицами, проникшими на охраняемый объект…
Объем предоставления гарантии качества измеряется в рублях.
Срок предоставления гарантии качества – 12 месяцев.
Минимальный объем предоставления гарантии качества составляет 3 000 000 рублей.

Предмет контракта – выполнение работ по проектированию
1. Цена контракта – 45 %
2. Качество работ и квалификация участника конкурса – 20 % (всего 100 баллов): …
3. Сроки (периоды) выполнения работ – 35 %: единица измерения – дни,
максимальный срок выполнения работ – 150 дней с даты заключения контракта,
минимальный срок выполнения работ – 110 с даты заключения контракта
4. Срок предоставления гарантии качества работ – можно ли применить ???:
Объем гарантии - предмет и исчерпывающий перечень условий предоставления гарантии
Единица измерения – месяц
Минимальный срок - 24 месяца

Предмет контракта – ОСАГО
Цена контракта – 80 % (расчет страховой премии, подлежащей выплате юридическими лицами – собственниками транспортных средств, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии»)
Качество услуг и квалификация участника конкурса – 20 %, пример показателей (всего 100 баллов):
- Количество дней необходимых для принятия решения о признании или не признании события страховым случаем (макс. ___ баллов)
- Количество дней необходимых для выплаты страхового возмещения с момента признания события страховым случаем (макс. ___ баллов)
- Наличие бесплатной эвакуации при страховом случае (макс. ___ баллов)

Федеральная антимонопольная
служба, 23.10.2009
Установление размера страховой премии, не соответствующего требованиям Постановления Правительства РФ № 739, является нарушением законодательства РФ о страховании.
Следовательно, размещение заказа на услуги ОСАГО должно осуществляться исключительно путем проведения открытого конкурса на основании Постановления Правительства РФ №739.
В извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации … должны указать начальную (максимальную) цену контракта (лота), рассчитанную в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 739, указав при этом, что цена контракта является фиксированной величиной, не подлежащей изменению.
В случае если заявка участника конкурса не соответствует требованиям Закона № 94-ФЗ, в том числе не соответствует цене контракта, указанной в КД, такой участник к участию в открытом конкурсе не допускается.

Цели и значение ОАЭФ
1) устранить сговор УРЗ между собой и УРЗ с заказчиком = введена анонимность заявки и анонимность при снижении цены в ходе торга
2) исключить недобросовестные ограничения прав УРЗ со стороны заказчика = введена «третья» сторона, через которую осуществляется все взаимодействие заказчика с УРЗ в ходе аукциона

Документооборот при ОАЭФ
(ст. 41.2 Закона 94-ФЗ)
ЭЛ. ДОКУМЕНТ
ЭЛ. ДОКУМЕНТ
ООС/
ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА
УЧАСТНИК
ЗАКАЗЧИК
? Организация документооборота при размещении заказов через уполномоченный орган (см. например ч. 6.1 ст. 41.12) либо при привлечении специализированной организации
? Обязанность по хранению документов (субъект и сроки)

Результаты отбора МЭР России операторов ЭП, одобрены на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы (Протокол от 19 января 2010 г. № 95)
ГУП "Агентство по государственному заказу, информационной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан" (http://etp.zakazrf.ru, Республики Татарстан)
ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг, www.roseltorg.ru, г. Москва)
ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО «Сбербанк - АСТ», http://www.sberbank-ast.ru, г. Москва)
ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" (http://etp-micex.ru/)
ООО "РТС-тендер" (http://www.rts-tender.ru/)

Обобщенная характеристика ОАЭФ по гл. 3.1 (начало)
Проводятся только на 5 специальных электронных площадках (ЭП), отобранных МЭР и ФАС
Заказчику и УРЗ требуется электронная цифровая подпись (ЭЦП)
Проводится предварительная аккредитация участников на ЭП
Начальная цена – без ограничений. При цене не более 3 млн. – сокращенные сроки проведения
Лоты не выделяются (т.е. каждый контракт – отдельным аукционом)
Обязательность обеспечения заявки (от 0,5 до 5,0 %).
Обеспечение контракта – право заказчика, но не меньше размера аванса

Обобщенная характеристика ОАЭФ по гл. 3.1 (продолжение)
УРЗ подают заявки, состоящие из 2 частей (анонимной и индивидуальной). Эти части рассматриваются заказчиком отдельно и на разных стадиях
Две стадии рассмотрения заявок (допуска участников): до аукциона (анонимное) и после аукциона
Шаг аукциона от 0,5 до 5,0 %
После подачи «лучшего» предложения - аукцион продлевается на 10 мин. После окончания аукциона проводится дополнительный торг (10 мин.)
По результатам ОАЭФ заключается электронный контракт
Контракт может быть заключен с первыми 5 (и более) УРЗ (при уклонении предыдущих)
Для заказчика – бесплатно, но наличие платы с победителя (временно)