Требования международных стандартов ИКАО, касающиеся систем управления безопасностью полетов ВС гражданской авиации и предложен

Концепция безопасности
Безопасность это такое состояние, при котором риск нанесения вреда человеку или собственности сокращается и поддерживается на приемлемом уровне или ниже его благодаря постоянному процессу определения опасности и управления рисками

Требования ICAO
ИКАО проводит различие между программами обеспечения безопасности полетов и системами управления безопасностью полетов (СУБП):
Государственная программа безопасности полетов представляет собой комплекс правил и мер,
направленных на повышение уровня безопасности полетов
Для комплексной реализации … представленных в Государственной программе безопасности полетов правил и мер …. требуется четкая система СУБП

Система управления безопасностью полетов (SMS)
Организованный подход к управлению безопасностью, охватывающий в том числе организационные структуры, ответственность, политику и процедуры.
Регулируемые организации несут ответственность за разработку СУБП.
Государства несут ответственность за принятие и надзор за СУБП регулируемых организаций.

Общие требования ИКАО к государствам
и поставщикам обслуживания

Выписка из поправки 101
5.3. С 14 ноября 2013 года в рамках своей программы по безопасности полётов государства требуют, чтобы организация, ответственная за типовую конструкцию или изготовление воздушного судна, внедряла приемлемую для государства систему управления безопасностью полётов, которая, как минимум:
а) определяет риски для безопасности полётов;
b) обеспечивает принятие коррективных действий, необходимых для поддержания согласованного уровня безопасности полётов;
c) предусматривает проведение постоянного мониторинга и регулярной оценки уровня безопасности полётов;
d) имеет своей целью постоянное повышение общей эффективности системы управления безопасностью полётов.
Примечание. Инструктивный материал, касающийся определения уровня безопасности полётов, содержится в Руководстве по управлению безопасностью полётов (РУБП) (Doc 9859).

Выписка из поправки 101
5.4. С 14 ноября 2013 года в рамках системы управления безопасностью полётов четко определяется иерархия ответственности по всей организации, ответственной за типовую конструкцию или изготовление воздушного судна, в том числе прямая ответственность за безопасность полётов со стороны старшего руководства.
Примечание. Термин «поставщик обслуживания» означает любую организацию, обеспечивающую авиационное обслуживание. Данный термин включает в себя утверждённые учебные организации, подверженные воздействию факторов риска в ходе предоставления своих услуг, эксплуатантов воздушных судов, утверждённые организации по техническому обслуживанию, организации, ответственные за типовую конструкцию и/или сборку воздушных судов, поставщиков обслуживания воздушного движения и сертифицированные аэродромы.

Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации России
6 мая 2008 года. Правительство Российской Федерации утвердило 'Государственную программу обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации'.
Минтрансу России поручено при реализации в установленной сфере деятельности обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной гражданской авиации, обеспечивать введение и единообразное применение на территории Российской Федерации требований в сфере безопасности полетов, предусмотренных стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации.

Основные направления реализации Программы
Программа включает в себя шесть направлений, объединяющих комплекс правил и мер разной масштабности в зависимости от степени развития того или иного элемента государственной системы обеспечения безопасности полетов.
Ежегодно по всем направлениям участники системы на федеральном уровне формируют мероприятия, включая разработку ведомственных и федеральных целевых программ, предусматривающих выполнение конкретных наиболее эффективных работ по повышению безопасности полетов в реальных условиях финансирования.
В совокупности реализация этих мероприятий позволит достичь поставленной цели
*

Изменения международных стандартов, принятые Советом ИКАО весной 2009 года
Эксплуатация ВС
Выдача свидетельств авиационному персоналу
Обслуживание ВД
Аэродромы
Летная годность
Расследование АП и инцидентов

Государственная программа безопасности полетов - единый комплекс правил и видов деятельности, нацеленных на повышение безопасности полетов.
В соответствии с международными стандартами, изложенными в Приложениях 1, 6,8,11, 13 и 14, ГПБП представляет собой административную систему управления безопасностью полетов в государстве.
Обязательства и ответственность государств за безопасность полетов, в соответствии выше перечисленными стандартами предусматривают, что Государство определяет, устанавливает и документально оформляет требования, обязательства и ответственность за принятие и выполнение ГПБП. Это предусматривает разработку директив по планированию, организацию, разработку, контроль и постоянное совершенствование ГПБП в соответствии с целями государства в области безопасности полетов. Кроме того, это также предусматривает четкое определение порядка выделения ресурсов, необходимых для реализации ГПБП.

Схема внесения изменений в воздушное
законодательство при внедрении международных стандартов
Утверждение федеральных авиационных правил, устанавливающих требования к авиационному персоналу, при введении СУБП

Цели и задачи подготовки авиационного персонала при внедрении международных стандартов
Цель подготовки заключается в обучении авиационного персонала и руководящего состава умению планировать, координировать и осуществлять управление процессами по обеспечению безопасности в авиапредприятиях и организациях поставщиков обслуживания.
Задачей подготовки является получение знания в области проектирования, построения и внедрения в практику системы управления безопасностью полетов и предупреждения АП в области ГА.

Организация подготовки на уровне государства
В соответствии с статьей 52 Воздушного кодекса Российской Федерации утвердить Минтрансом России, Минпромторгом России перечни должностей авиационного персонала, осуществляющего организацию работ по функционированию системы управления безопасностью полетов
В соответствии с статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерации издать федеральные авиационные правила, устанавливающих требования к авиационному персоналу, осуществляющего организацию работ по функционированию системы управления безопасностью полетов.

Роль предприятий
гражданской авиации и поставщиков обслуживания
Обеспечение функционирования Систем управления безопасностью полетов эксплуатантов, аэропортов и поставщиков услуг
Реализация требований регулирующих органов
Внедрение положительного опыта успешных предприятий гражданской авиации
Участие в формировании отраслевой стратегии по безопасности полетов
Подготовка авиационного персонала для функционирования СУБП.
Внедрение технических средств, используемых для повышения безопасности полетов.

Выводы
Для актуализации Государственной программы безопасности полетов и приведения ее положений в соответствие с международными стандартами, изложенными в Приложениях 1, 6, 8, 11, 13, 14 и утвержденных Советом ИКАО в марте 2009 года, необходимо подготовить и реализовать предложения по внесению изменений в Распоряжение Правительства от 6 мая 2008 года № 641-р.