Учет и налогообложение имущества муниципальной казны

Учет и налогообложение имущества
муниципальной казны
Разъяснение Департамента налоговой и таможенно-тарифной
политики МФ в обоих письмах: «Имущество казны субъекта РФ
(МО) следует учитывать на балансе исполнит. органа гос. власти
(МСУ), на который возложены функции управления и распоря-
жения гос. (муниц.) имуществом, в т.ч. имущества казны..., на
соотв. счетах по управлению имуществом …счета 0100000000
«Нефинансовые активы».
Делается вывод: «объекты муниципальной казны, учитываемые
на счете 0100000000 в качестве основных средств... будут являться
объектом налогообложения на имущество организаций у исполнит.
органа гос. власти (ОМСУ), на который возложены функции
управления и распоряжения гос. (муниц.) имуществом».

Ст. 124 ГК РФ: участники гражданских правоотношений (в т.ч. имущ.
правоотношений, в частности – муниц. собственности) - МО (см. также
ст. 50 Закона № 131-ФЗ). Они участвуют в них наряду с физич. и юр.
лицами, но сами не являются и не должны являться юр. лицами.
МО наряду с РФ и субъектами РФ как публично-правовые образования –
особые субъекты правоотношений.
Сторона в гражданско-правовых отношениях – не ОМСУ, а МО в целом.
П. 1 ст. 125 ГК РФ: «от имени МО своими действиями могут приобретать
и осуществлять права и обязанности… ОМСУ в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов».
Ст. 215 ГК РФ:
«1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и
сельским поселениям, а также другим МО, является муниц. собствен-
ностью.
2.От имени МО права собственника осуществляют ОМСУ и лица,
указанные в ст. 125 ГК».
Правовой статус муниципальной казны, правомочия
ОМСУ и порядок учета имущества муниципальной казны

Т.е. ОМСУ не могут являться самостоятельной стороной
гражданских правоотношений, собственниками муниципального
имущества, они не вправе действовать от своего имени.
Их правовой статус применительно к гражданским
правоотношениям – представительский!
ОМСУ не имеют вещных прав на муницип. собственность,
что полностью соответствует гражданско-правовой концепции
единого участника гражданских правоотношений –
публичного образования.
Правовой статус муниципальной казны, правомочия
ОМСУ и порядок учета имущества муниципальной казны

Недопустимо правовое обособление муниц. имущества
путем передачи его тому или иному органу МСУ!
А именно это «предлагает» Минфин РФ в своих письмах, выходя
за пределы своей компетенции: имущество казны МО «следует
учитывать на балансе исполнит. органа МСУ, на который возло-
жены функции управления и распоряжения муниц. имуществом...».
В одном из писем даже называется такой орган – КУМИ (хотя
они ликвидированы в большинстве МО либо интегрированы
в управления экономики).
До принятия соответствующего ФЗ (ч. 6 ст. 50 Закона №131-ФЗ)
принятие решения о том, каким образом вести учет муниципал.
собственности – это компетенция МО.
Правовой статус муниципальной казны, правомочия
ОМСУ и порядок учета имущества муниципальной казны

Приравнивание ОМСУ к бюджетным организациям в форме муниципал.
учреждений корреспондирует норме ст. 41 Закона №131-ФЗ: органы МСУ,
приобретающ. статус юр. лиц, регистрир. в форме муниц. учреждений.
Т.о. имущество муниц. казны с т. з. МФ следовало бы передавать
«на баланс» ОМСУ на праве оперативного управления, что недопустимо:
резко сужается круг правомочий в отношении имущества (остается
лишь право оперативного управления имуществом со стороны
организации – она же орган МСУ)
появляется самостоятельное вещное право на муницип. собственность
у органа МСУ, который не может иметь самостоят. вещных прав
(по прямому указанию ГК РФ - только представитель собственника)
полностью упраздняется режим муниципальной казны – все
имущество оказывается переданным на праве оперативного
управления или хозяйственного ведения.
Правовой статус муниципальной казны, правомочия
ОМСУ и порядок учета имущества муниципальной казны

Балансовый учет по Закону «О бухгалтерском учете» от 21.11. 96
№129-ФЗ ведут организации (см. ст. 1 пп. 1, 2, ст. 4 п. 1, ст. 8 п. 3).
Публично-правовые образования не являются организациями в
смысле Закона о бухгалтерском учете!
Приказ Минфина РФ от 10.02.2006 г. N 25н «Об утверждении
Инструкции по бюджетному учету» - новая редакция Инструкции.
П. 1 Инструкции - установлен единый порядок ведения бух. учета в
органах гос. власти, МСУ, бюджетных учреждениях и др.
П. 10 - счет 0100000000 «предназначен для учета объектов осн.
средств, к которым относятся материальные объекты,
используемые в процессе деят-сти учреждения при выполнении
работ или оказании услуг, либо для управленч. нужд учреждения,
находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в
аренду, а также имущество казны РФ, субъектов РФ, МО,
независимо от стоимости объектов основных средств со сроком
полезного использования более 12 мес».
Правовой статус муниципальной казны, правомочия
ОМСУ и порядок учета имущества муниципальной казны

В Инструкции нет указаний, что имущество муниципал. казны
(и гос. казны) подлежит постановке на баланс ОМСУ (или гос. власти).
Тут разъяснения Минфина выходят за рамки толкования и превышают
его полномочия. П.п. 1 и 10 лишь указывают, что порядок учета
имущества казны аналогичен порядку, применяемому в отношении гос.
и муниц. учреждений.
С финансово-технической точки зрения имущество муниципал. казны
должно учитываться по правилам учета имущества, находящегося в
оперативном управлении.
С правовой же точки зрения имущество муниц. казны не может и не
должно рассматриваться как имущество, находящееся «на балансе»
ОМСУ как «организации». Иначе - противоречие с ГК РФ, который
имеет безусловный приоритет.
П. 4 ст. 215 ГК - «средства местного бюджета и иное муниц. имущество,
не закрепленное за муниц. предприятиями и учреждениями, составляют
муниц. казну соотв. городского, сельского поселения или др. МО».
Муниц. казна – это имущество (включая бюджет), не переданное
и не передаваемое организациям – предприятиям и учреждениям.
Правовой статус муниципальной казны, правомочия
ОМСУ и порядок учета имущества муниципальной казны