Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (тема 11)

Вопросы:
Уполномоченный по правам человека как орган обеспечения и защиты прав и свобод человека в РФ
Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ
Уполномоченный по правам ребенка в РФ

Нормативная база:
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Вопрос 1
Основная задача Уполномоченного по правам человека в РФ — защита прав и свобод граждан по их жалобам на решения, а также на действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, когда жалобщик уже оспаривал их в судебном или административном порядке, но не согласен с принятыми мерами.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания РФ при проведении тайного голосования большинством голосов от общего числа депутатов.

Претендовать на эту должность могут граждане Российской Федерации, достигшие 35-летнего возраста, имеющие познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (ст. 6 Закона …)
Правом представлять предложения о кандидатуре имеют Президент РФ, Совет Федерации РФ, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может занимать эту должность не более двух сроков подряд каждый продолжительностью по пять лет .

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации:
обладает неприкосновенностью в период исполнения обязанностей;
без согласия Государственной Думы РФ не может быть привлечен в судебном порядке к административной или уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц (ст. 12 Закона об Уполномоченном по правам человека).

Уполномоченный и все работники его аппарата признаются служащими государственного органа с правами юридического лица.
Уполномоченный утверждает структуру рабочего аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Москва.

Вопрос 2
Деятельность Уполномоченного по правам человека должна способствовать:
восстановлению нарушенных прав гражданина;
совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина, и приведении его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
реализации требований международных договоров, конвенций о правах и свободах человека, ратифицированных нашим государством;
координации международного сотрудничества в обеспечении прав и свобод граждан;
совершенствованию форм и методов защиты прав и свобод граждан;
взаимодействию государственных органов и общественных организаций в области защиты прав и свобод граждан;
правовому просвещению и правовому воспитанию в сфере защиты прав и свобод граждан.

Непременным условием для подачи жалобы Уполномоченному является предварительное обжалование решения
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и на решения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

В ходе проверки обстоятельств, которые необходимо выяснить для правильного разрешения жалобы, Уполномоченному по правам человека предоставлено право:
беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления;
участвовать в заседаниях коллегиальных органов этих организаций;
беспрепятственно посещать предприятия, организации и учреждения..;
истребовать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и от всех государственных служащих необходимые для разрешения жалобы сведения, документы и материалы;
получать объяснения по вопросам, затрагиваемым в жалобе

проводить как самостоятельно, так и совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности органов и лиц, решения, действия или бездействия которых обжалуются заявителем;
давать поручения соответствующим государственным учреждениям о проведении экспертиз или о подготовке заключений специалистов, по вопросам, которые необходимо выяснить для рассмотрения жалобы;
знакомиться с уголовными, гражданскими и административными делами, решения по которым вступили в законную силу, для выяснения вопросов, поставленных в жалобе;
знакомиться с прекращенными производством делами

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не наделен властными полномочиями по восстановлению нарушенных прав заявителя

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации предоставлено право:
1) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления,….
2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;
4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;
5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 29).

В целях обеспечения эффективной деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Уполномоченный вправе:
1) оказывать уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации организационную, правовую, информационную и иную помощь в пределах своих полномочий;
2) создать в качестве консультативного и совещательного органа совет уполномоченных по правам человека

Татьяна Москалькова: Несмотря на то что сотрудники Аппарата Уполномоченного также перешли на дистанционную форму работы, выполняя предписания о самоизоляции, рассмотрение и принятие мер по обращениям граждан не останавливались ни на один день. По видео- конференц- связи велся личный прием, большая доля переписки стала осуществляться по электронной почте. В результате удалось добиться восстановления прав свыше 5 тыс. человек только по обращениям, поступившим на горячую линию.

Всего в 2020 году удалось оказать содействие в защите прав по 1701 обращению 6492 гражданам. А вместе с неопределенным кругом лиц, т.е. когда, например, по одному обращению оказывалась помощь всем жильцам аварийного дома или целой группе лиц, содержащихся в лечебном учреждении, доме ветеранов, психоневрологическом интернате и т.д. - около 500 тыс. гражданам.
Организована и проведена IV Международная научно- практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", в работе которой приняли участие более 80 человек, среди которых зарубежные омбудсмены из 18 государств, представители 6 международных организаций, 2 заседания Евразийского Альянса Омбудсменов
Если же говорить о прошедшей пятилетке прав человека в самом сжатом виде, языком цифр и юридических фактов, то следует отметить, что за это время к нам поступило свыше 200 тыс. обращений, более 20 тыс. граждан пришли на личный прием.

Вопрос 3
Для более эффективной защиты прав ребенка в Российской Федерации создан специфичный правоохранительный орган - Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 501-ФЗ
"Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации"

Уполномоченный назначается на должность Президентом Российской Федерации сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд.
Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.
С октября 2021 года уполномоченным по правам ребенка стала Мария Львова-Белова, сменившая на своем посту Анну Кузнецову

Основными задачами Уполномоченного являются:
обеспечение защиты прав и законных интересов детей
содействие формированию и эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;
участие в формировании и реализации единой государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей
предупреждение нарушения прав и законных интересов детей, содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей;…