ВКР: Кадровое обеспечение в прокуратуре Российской Федерации

Актуальность темы обоснована тем, что защита прав и законных интересов конкретных лиц и граждан, а также общества и государства в целом во многих сферах надзорной деятельности во многом обязана прокуратуре. Как представители государства, прокуроры должны в полной мере содействовать установлению в обществе духа закона и справедливости, сохранять и укреплять не только исторические, но и культурные традиции народа нашей страны, осознавать значимость своей деятельности и меры ответственности, возникающие перед обществом и государством.

Объектом исследования являются юридически значимые общественные отношения, возникающие в сфере государственных услуг, возникающие в процессе ее кадрового обеспечения.
Предмет исследования является система кадрового обеспечения государственной службы в Российской Федерации, позитивные и негативные факторы, воздействующие на нее и правовые нормы, регулирующие изучаемые проблемы кадрового обеспечения.

.
Целью исследования является служба в прокуратуре Российской Федерации, на основе изучения теоретических и практических проблем ее прохождения с целью разработки конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в этом направлении.
Задачи:
- изучить требования, предъявляемые к кандидатам назначаемых на должности прокуроров;
- исследовать условия и порядок приема на государственную службу в органы и учреждения прокуратуры;
- рассмотреть назначение прокурора на должность (аттестации, присяга прокурора, классные чины);
- раскрыть вопрос дополнительного профессионального образования прокурорских работников;
- исследовать основания и условия прекращения службы;
- рассмотреть прекращение службы в органах прокуратуры в связи с утратой доверия (нарушение присяги прокурора).

Служебная деятельность прокурорского работника требует широкий спектр знаний и навыков, соответствующий опыт, необходимый в повседневной деятельности для принятия соответствующих решений.
Закон устанавливает условия, которые должны быть соблюдены при принятии решений о приеме на службу в органы и учреждения прокуратуры. Государство и общество предъявляют самые строгие требования к прокурору.
Профессия прокурора обязывает быть компетентным в своей специальности, широкий взгляд, высочайшие моральные качества, бережное отношение к окружающим людям и быть примером на работе и в жизни для других.
Обязанность по подбору кандидатов для постановки в резерв кадров, оформление личных дел на них и ведение списка резерва
возлагается на отдел кадров прокуратуры.

Несмотря на то, что служба в прокуратуре достаточно детально регулируется целым рядом актов – от Конституции РФ до приказов Генерального прокурора, действующее законодательство, регулирующее служебно-правовые отношения в органах прокуратуры, во многом устарело и требует новых концептуальных подходов к его изменению. В связи с чем, как видится, предложенные изменения в законодательство о службе в органах прокуратуры должны помочь усовершенствовать правовые и организационные основы деятельности службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Во-первых, необходимо ввести следующее определение:
Служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации – профессиональная деятельность служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, направленная на обеспечение верховенства законности, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Во-вторых, сформулировать следующее общее определение: служащий органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации – федеральный государственный служащий, являющийся гражданином Российской Федерации, занимающий в установленном порядке включенную в штат должность в системе органов и учреждений прокуратуры, имеющий классный чин, осуществляющий от имени государства предоставленные ему полномочия по обеспечению законности и правопорядка и получающий денежное содержание.

В-третьих, на сегодняшний день не разрешены две проблемы.
Первая – отсутствуют четкие критерии и параметры годности кадров к трудной прокурорской работе по медицинским показателям.
Вторая – дискуссионный вопрос о возможности признания высшего юридического образования, полученного в негосударственном образовательном учреждении.

В-четвертых, в рамках вопроса об основаниях и порядке наделения полномочиями, приостановления и прекращения полномочий в ст.40.5 Закона о прокуратуре следует внести следующие изменения:
- установить минимальный возраст для занятия должности прокурора района, города – 30 лет, при этом стаж работы в органах прокуратуры в качестве прокурорского работника должен быть не менее семи лет;
- установить минимальный возраст для занятия должности прокурора субъекта – 35 лет и стаж работы в органах прокуратуры не менее десяти лет, в том числе на руководящих должностях не менее пяти лет.

В-пятых, в рамках вопроса о поощрениях и наказаниях прокурорских работников в законодательство о прокуратуре необходимо внести ряд изменений.
Считаем, необходимым внести в закон в качестве поощрения заслуженным работникам почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации».
.

В-шестых, следует исключить из Закона данный вид наказания (понижение в чине), поскольку эффективность его применения в действительности сомнительна.

В-седьмых, если действия государственного служащего имеют признаки дисциплинарного проступка, а также принимая во внимание, что «привлечь работника к дисциплинарной ответственности за нарушение моральных норм можно только в том случае, если федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине предусмотрены соответствующие основания», предлагается такие основания установить.
В качестве санкции за нарушение предлагаемых норм представляется целесообразным установить такую меру ответственности, как увольнение с государственной службы.

В-восьмых, необходимо сформулировать следующее предложение:
нравственные требования к представителям «должности прокурора», причем сопоставимые с таковыми при существовании должности прокурора в Российской Федерации необходимо нормативно закрепить в законе «О прокуратуре». Обеспечить единообразное исполнение законодательства на территории Российской Федерации и тем самым осуществлять надзорную деятельность могут лишь представители «должности прокурора» в нравственном отношении безупречные.