Внедрение системы управления безопасности полётов в деятельность организаций гражданской авиации

Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»
*вступил в силу с 01.07.2021.

Основные новеллы Закона, меняющие правила и порядок государственного надзора
Анализ основных положений Федерального закона №248-ФЗ

Во второй главе раскрываются 8 принципов государственного надзора:
1. Соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

Установлены предмет и объекты государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:
1. Соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
2. Соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

*Предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля.
3. Соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:
1. Деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
2. Результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;
3. Здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Введение ЕРКНМ
! Ст. 17 Закона установлено, что в целях информационного обеспечения государственного надзора, в том числе создаётся Единый Реестр Контрольно-Надзорных Мероприятий !
*Ранее ЕРКНМ назывался ЕРП (Единый Реестр Проверок)

В данном реестре согласно статье 19 настоящего закона, также будут учитываться сведения о профилактических мероприятиях, принятых решениях и действиях должностных лиц при проведении указанных мероприятий.
! В случае отсутствия в указанном едином реестре сведений о надзорном мероприятии либо отдельном надзорном действии на момент начала их проведения осуществление таких мероприятий, не допускается.

Оформление документов при осуществлении государственного надзора надзорными органами, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению надзорных мероприятий, будет составляться в форме электронного документа и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью (Ст. 21)

Таким образом, согласно положениям Закона к 2024 году документооборот между надзорными органами и контролируемыми лицами планируется перевести на электронную платформу с возможностью подписания электронного документа со стороны контролируемого лица простой электронной подписью.

Новые участники государственного надзора
Эксперт
Контролируемые лица
Свидетель
Экспертная организация
Специалист

Управление рисками
- система, определяющая выбор видов контрольных и профилактических мероприятий, их периодичность, интенсивность и результаты
Точное применение инструментов контроля (справедливость)
Экономия ресурсов КНО
Постоянная переоценка рисков
Сложный механизм применения

Сущность управления рисками

Плановое контрольно-надзорное мероприятие
основа – ежегодный план КНМ
КРИТЕРИИ РИСКА
- Утверждаются Положением о виде контроля
КАТЕГОРИИ РИСКА
Высокий
Значительный
Средний
Низкий

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1064 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области гражданской авиации”

Учет рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении контрольных (надзорных) мероприятий