Возбуждение уголовного дела

Вопросы темы:
1. Общая характеристика стадии ВУД
2.Принятие и регистрация информации о преступлении
3.Поводы и основание к возбуждению уголовного дела
4.Процессуальная проверка: субъекты, сроки, порядок проведения
5. Принятие решения о возбуждении уголовного дела
6. Основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела

Общая характеристика стадии возбуждения уголовного дела

Прежде чем возбудить уголовное дело необходимо убедиться, что совершенное деяние - преступно, и собрать материал подтверждающий это

Проверка сообщения (заявления) о преступлении до решения о возбуждении уголовного дела проводится в процессуальном порядке
и является составной частью
СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

возбуждение уголовного дела – самостоятельная стадия уголовного процесса, т. к. имеет признаки:
«свое» назначение, задачи
специфический круг участников
специфические методы деятельности
четко определенное начало и окончание стадии

назначение стадии ВУД :
это проверка и определение необходимости начать производство по уголовному делу, официальное уголовное преследование с применением принудительных действий

задачи стадии возбуждения уголовного дела:
1. обязательнее принятие сведений о преступлении и проверка на наличие признаков преступления
2. принятие мер к закреплению следов преступления,
3. принятие мер к его пресечению и предотвращение дальнейшей преступной деятельности;
4. обоснованное решение вопроса о начале производства по конкретному составу преступления

• Начинается стадия ВУД - с момента принятия информации о преступлении
• Оканчивается стадия ВУД решением:
-ВУД или
- Отказе в ВУД
(промежуточное решение – передача материалов проверки по подследственности)

принятие и регистрация информации о преступлении

Органы и должностные лица, обязанные принять информацию о преступлении

Ч 1 ст. 144 УПК РФ: «дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении»

Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов") (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2005 N 7339):
«любое правоохранительное ведомство, имеющее право проводить следствие или дознание обязано принять и зарегистрировать сообщение гражданина о любом преступлении, отказ в принятии исключается».

информацию о любом совершенном преступлении можно сообщить в любой правоохранительный орган, где проводятся следствие или дознание, вне зависимости от подследственности
(по подследственности передают после регистрации)

Сообщение о преступлении можно сделать и в судебном разбирательстве - ч4 ст. 141 УПК РФ

Порядок действий по приему сообщений о преступлении
• регламентирован в УПК РФ ст. ст. 140-143
• детализирован в приказах правоохранительных органов, имеющих право принимать заявления и сообщения о преступлениях

Приказ Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29.12.2005 (ред. от 15.10.2019) "О едином учете преступлений"

приказ МВД от 29 августа 2014 г. N 736 (ред. от 09.10.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях"

приказ Следственного комитета РФ №72
по утверждению «Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета РФ» от 25.02.2013

Приказ ФСБ России от 30.08.2013 N 463 ,
по утверждению «Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности»

Приказ Минюста РФ от 11.07.2006 N 250 с изменениями от 2016 года; о принятии сообщений о преступлении в Органах уголовно-исполнительной системы;
Приказ Минюста РФ от 2 мая 2006 г. N 139 о принятии сообщений о преступлениях в Федеральной службе судебных приставов

Приказ ФТС России от 12.01.2007 №723 (ред. от 18.03.2019) – о принятии сообщений о преступлениях в таможенных органах

ПРИКАЗ МЧС РФ от 2 мая 2006 г. N 270 (ред. 2010г.) – о принятии сообщений о преступлениях в органах Государственной противопожарной службы

1. Принимается и регистрируются любая информация о преступлении вне зависимости от полноты или подследственности
(кроме анонимной)
но сообщения о террористических актах принимаются и анонимные

2. Информация о преступлении регистрируются в дежурной части должностным лицом (дежурным) в специальной Книге регистрации сообщений о преступлениях

ТАЛОН-КОРЕШОК И ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ
О ПРИЕМЕ И РЕГИСТРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЯ
┌──────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────┐
│ ТАЛОН-КОРЕШОК ТАЛОН-УВЕДОМЛЕНИЕ │
│ │ │
│ N _______ N _________ │
│ │ │
│Заявление принято от Заявление принято │
│_________________________________ │ │
│_________________________________ __________________________________│
│ (инициалы, фамилия заявителя, │ (специальное звание оперативного │
│наименование учреждения, телефон) дежурного дежурной части │
│ │ территориального органа │
│Краткое содержание Министерства внутренних дел │
│_________________________________ │ Российской Федерации, Ф.И.О.) │
│_________________________________ __________________________________│
│_________________________________ ли-│ (N по КУСП) │
│_________________________________ ния __________________________________│
│ от-│ (наименование территориального │
│ (N по КУСП) ре- органа Министерства внутренних дел│
│ за │ Российской Федерации, адрес и │
│_________________________________ служебный телефон) │
│_________________________________ │ │
│ "__" час. "__" мин. │
│Подпись оперативного дежурного, │ │
│принявшего заявление "__" ______________ 20__ г. │
│_________________________________ │ │
│ (инициалы, фамилия) Подпись оперативного дежурного │
│ │__________________________________│
│"__" ________________ 20__ г. (инициалы, фамилия) │
│ │ │
│Подпись лица, получившего талон- │
│уведомление │ │
│_________________________________ │
│"__" час. "__" мин. │ │
│ │
│"__" ________________ 20__ г. │ │
└──────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────┘

Отказ в приеме и регистрации сообщения о преступлении будет являться фактом укрытия совершенного преступления

ПОВОДЫ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

УПК РФ Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела
1. Поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;
4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании

Заявление о преступлении
п.ч 1 ст. 140, ст. 141 УПК РФ

Заявление о преступлении
Начальнику ОВД г. Энска
полковнику полиции Ложкину А.В.
от Петрова Андрея Андреевича,
проживающего по адресу:
г. Энск, ул. Дубовая, д. 18, кв. 55,
тел. [phone]
З А Я В Л Е Н И Е
Прошу Вас привлечь к уголовной ответственности неизвестных мне лиц, которые в период с 20 часов 00 минут 1 июня до 7 часов 30 минут 2 июня 2020 года тайно похитили припаркованную возле дома № 30, корпус № 2 по улице Судовая в городе Энске, принадлежащую мне на праве собственности автомашину «Тайота Авенсис», имеющую идентификационный номер (VIN) ХХ2244668800, государственный регистрационный знак Т 062 СА 177 РУС, стоимостью 400 тысяч рублей, чем причинили мне значительный материальный ущерб.
2 июня 2020 г.
Петров
Об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со статьёй 306 Уголовного кодекса Российской Федерации предупрежден.
Петров

Сообщение о преступлении, полученное из иных источников п.3 ч.1 ст. 140, ст. 143 УПК РФ

Также сообщениями о преступлениях, полученными из иных источников будут сведения о преступлениях, распространенные в средствах массовой информации;
Кроме того, сообщениями о преступлениях, полученными из иных источников признают информацию о преступлении от должностных лиц, которые обязаны по долгу службы сообщать о ставших им известных фактах преступной деятельности

Должностные лица, обязанные сообщать правоохранительным органам о ставших им известных фактах преступлений
1. сотрудники Госавтоинспекции –о дорожно-транспортных происшествиях с пострадавшими (вне зависимости от степени вреда причиненного здоровью) приказ МВД от 29 августа 2014 г. N 736
2. Подразделения вневедомственной охраны - о всех случаях обнаружения преступного деяния Приказ МВД России от 21 сентября 2015 г. № 900 “Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции”
3. Сотрудники лечебных учреждений - сведения об обращениях граждан с травмами насильственного характера – согласно Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (ред. от 27 декабря 2018 г.)
4. Счетная палата - по результатам проведенных контрольных мероприятий при наличии данных, указывающих на признаки преступлений Ч 6 ст 17 ФЗ закон от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 2017 г.)
5. Оперативные сотрудники - информацию о преступлении- обязаны передать для регистрации в дежурную часть правоохранительного органа. ФЗ об ОРД от 12.08.1995 г. в редакции 2017г.
6. Следователь (дознаватель) - если при производстве по делу, им были обнаружены сведения о новом совершенном преступлении - обязан сообщить об этом в дежурную часть для регистрации, проверки – ч 4 ст. 141 УПК

сведения о преступлениях
- переданные должностными лицами;
- обнаруженные в СМИ;
-переданные заявителем без его личного присутствия
это сообщения о преступлениях, полученные из иных источников п.3 ч.1 ст. 140, ст. 143 УПК РФ

Явка с повинной
п. 2 ч.1 ст. 140, ст. 142 УПК РФ

постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании – п.4 ст. 140 УПК

Основание к возбуждению уголовного дела
УПК РФ Статья 140. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела
Ч 2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

когда нет достаточных данных, указывающих на то – КТО совершил преступление – возбуждают по факту совершения

для возбуждения уголовного дела необходимо убедиться:
Событие о котором сообщают – было
Это событие – преступное
Нет обстоятельств, препятствующих производству по делу
Если уголовное дело возбуждают в отношении лица, то + еще проверяют:
Подлежит ли лицо ответственности
Не нужно ли разрешение соответствующих лиц на ВУД в отношении него
Действовало ли лицо умышленно или неосторожно или нет вины
Нет ли обстоятельств, исключающих у лица преступность деяния
Сроки давности
Не попадает ли под амнистию
Какая статья УК (достаточно ли информации для этой квалификации)

Процессуальная проверка:
- субъекты проведения
- сроки
- порядок проведения

УПК РФ Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении
ч. 1 Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны … проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом принять по нему решение…

Сроки проверки ст. 144 УПК РФ
- 3 суток
- 10 суток
- 30 суток

УПК РФ Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с ч 2 с. 20 настоящего Кодекса.

Процессуальные проверочные действия
Разрешено проводить только некоторые следственные действия (получать образцы для сравнительного исследования, назначать и проводить экспертизу, проводить осмотры места происшествия, осмотр предметов и документов, осмотр трупов, освидетельствование) – ч 1 ст. 144 УПК РФ
Иные процессуальные проверочные действия (получать объяснения, запрашивать предметы и документы, проводить с помощью специалиста документальные проверки, ревизии, исследования предметов, документов, трупов) – ч 1 ст. 144 УПК РФ

Разный порядок проведения процессуальной проверки
Сообщение (или заявление) о преступлении получено от пострадавшего или очевидцев
Преступление было выявлено оперативным сотрудником органа дознания

Сообщение (или заявление) о преступлении получено от пострадавшего или очевидцев
Регистрация сообщения (заявления)
Работа следственно-оперативной группы
При необходимости проведения комплекса ОРМ –передача для проверки в орган дознания

Преступление было выявлено оперативным сотрудником органа дознания
Принятие материалов оперативной проверки, регистрация рапорта оперативника
Проведение процессуальной проверки по сообщению (рапорту) и материалам оперативника об обнаружении им преступления:
законность ОРМ
разрешение начальника оперативно-розыскного подразделения на проведение отдельных ОРМ
разрешение суда на проведение отдельных ОРМ
постановление о рассекречивании
соблюдение гарантий неприкосновенности отдельной категории лиц
правильность составления оперативно-служебных документов
достоверность и объективность предоставленной информации

права лиц, привлекаемых к процессуальной проверке ч 1.1. ст. 144 УПК
право не свидетельствовать против самого себя, своего супруга и других близких родственников
право приносить жалобы на действия (или бездействие) и решение дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя СО (в порядке гл. 16 УПК)
право на применение мер безопасности, в том числе при приеме сообщения о преступлении ч.9 ст. 166 УПК)
право пользоваться услугами адвоката любому лицу

Решение о возбуждении уголовного дела
порядок возбуждения

Порядок возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения

УПК РФ Статья 145. Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
1. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;
3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса.

1. Выносят постановление о ВУД
2. Уведомляют лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, вручают ему и защитнику копии постановления о возбуждении уголовного дела (п.1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ), разъяснив право обжаловать данное решение
3. Сообщают заявителю о принятом решении.
4 Прокурору незамедлительно направляют копию постановления о ВУД

Особенности возбуждения уголовных дел в отношении лиц отдельной категории!!!
ст. 447, ст. 448 УПК РФ

Особенности возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения!!!
Ч 3 ст 20 УПК РФ

Особенности возбуждения уголовных дел предусмотренных гл 23 УК «преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»!!!
Ст. 23 УПК РФ УПК РФ

особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения!!!
Уголовные дела частного обвинения (в ч 2 ст. 20 УПК : умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, лицом, подвергнутом административному наказанию, клевета) по общему правилу возбуждаются по заявлению потерпевшего (или законного представителя), путем подачи заявления мировому судье – ст. 318 УПК РФ

Основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела

УПК РФ Статья 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела
1. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:
1) отсутствие события преступления;
2) отсутствие в деянии состава преступления;
3) истечение сроков давности уголовного преследования;
4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;
5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч 4 ст. 20 настоящего Кодекса;
6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и п. 2.1 ч 4 ст. 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в пункта х 1 и 3 - 5 части первой статьи 448 настоящего Кодекса.

Достаточность основания при отказе в возбуждении уголовного дела

Процессуальный порядок принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела
вынесение постановления
направление копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурору
уведомление заявителя
разъяснение заявителю права обжаловать данное постановление и порядок такого обжалования
признав отказ в ВУД уголовного дела незаконным или необоснованным прокурор (не позднее 5 сут со дня поступления материалов) отменяет постановление об отказе и указывает обстоятельства подлежащие проверке