XIX. Оценка регулирующего воздействия Ограничение вылова трески (Европейская комиссия, 2008) Серия презентаций ИОПП Москва, 2009 г.

Предпосылки проведения ОРВ
Высокий объем потребления трески поставил популяцию рыбы под угрозу полного исчезновения в местах ловли.
Принятие в 2004 году программы по ограничению вылова трески.
Мониторинг 2007 года показал, что реализация программы неэффективна – поставленные цели не могут быть достигнуты.

Обзор существующего регулирования
5-10-летняя программа, направленная на восстановление запасов трески:
Нормирование суммарного объема вылова трески;
Нормирование количества дней, разрешенных для лова.
Итог: тренд уменьшения популяции рыбы не сломлен, программа не эффективна.

Причины неудачи предыдущего регулирования
Основная причина - невыполнения требований национальными правительствами из-за их нечеткой формулировки:
Превышение вылова рыбы над установленными нормативами;
Несоблюдения «дней вылова».
Побочные причины:
Сброс «лишней» рыбы за борт для соответствия нормативам;
Неточные исходные данные о популяции трески.

Цели регулирования
Общие цели:
восстановление популяции тресковых до объема, который бы обеспечивал стабильность вылова в долгосрочном периоде.
Операционные цели:
Ежегодное увеличение популяции рыб до уровня, различного в зависимости от местоположения замеров;
Внедрение регулирования популяции рыб, разработанного научными экспертами.

Альтернативные варианты реализации политики (1)
Статус-кво:
Сохранение 10-летнего плана регулирования вылова;
Сохранение принципиально недостижимой цели увеличения морской биомассы на 30% ежегодно;
Сохранение непроработанных механизмов контроля за выловом.

Альтернативные варианты реализации политики (2)
Полный запрет на ловлю:
Введение моратория на вылов рыбы в 4 зонах:
Северное море, пролив Скагеррак, Восточный канал;
пролив Каттегат;
воды, прилегающие к западным берегам Шотландии;
Ирландское море.

Альтернативные варианты реализации политики (3)
Использование экономических мер для стимулирования сокращения вылова трески.
Введение экономических мер на уровне Евросоюза, направленных на повышение конечной цены трески.
Предполагаемый результат:
Вариант реализации политики эффективен, цель увеличения популяции трески будет достигнут.
Причина отклонения варианта:
Невозможность реализации данной опции в существующем регулятивном поле ЕС в рыбной отрасли.

Альтернативные варианты реализации политики (4)
Изменение существующего Плана по восстановлению вылова трески:
Смена цели на более реалистичную;
Финансирование дополнительных научных исследований для установления более точных параметров регулирования;
Введение регулирующих мер по разделению улова.

Качественная оценка альтернатив (1)
Статус-кво
Прямое влияние:
неэффективность данной политики с точки зрения восстановления запасов и снижения доли отбракованной рыбы.
Косвенное влияние:
падение рентабельности рыболовной отрасли при исчезновении трески как вида;
резкое сокращение рабочих мест в рыболовной отрасли и рост безработицы.

Качественная оценка альтернатив (2)
Полный запрет на ловлю
Прямое воздействие:
Максимально быстрое восстановление популяции рыбы;
Резкое сокращение предложения рыбы;
Банкротство большинства предприятий рыболовного сектора;
«Береговая» безработица.

Качественная оценка альтернатив (3)
Изменение существующего Плана по восстановлению вылова трески:
Спад активности в краткосрочном периоде;
Достижение цели восстановления тресковых запасов в долгосрочном периоде;
Устойчивая рентабельность предприятий в долгосрочном периоде;
Применение эффективных механизмов регулирования;
Положительное влияние на экологию в общем.

Выводы и рекомендации
Статус-кво – не достигаются цели
Экономическое регулирование – невозможность реализации
Полный запрет ловли – несоизмеримое отрицательное воздействие на экономику.
Изменение существующего Плана по восстановлению вылова трески - одобрен.

Индикаторы оценки политики
Индикаторы:
соотношение между нерестом и уровнем смертности плюс вылова;
соблюдение странами-членами нормы суммарного разрешённого объёма вылова трески.
Мероприятия в рамках мониторинга:
Ежегодный мониторинг состояния тресковых запасов;
Полный обзор действия скорректированной программы через 3 года.