Закон о доступе к информации (ATIA)Канада

Обзор
Основные принципы Закона о доступе к информации
Роли и ответственность
Обработка запросов на информацию
Исключения из права на доступ к информации
Связь с другими руководящими принципами и инициативами
Задача управления информацией
Влияние законодательства
Статистка
Федеральный закон об ответственности

Закон о доступе к информации
Дает канадцам право на доступ к информации, содержащейся в документах, хранящихся в государственных учреждениях
Принципы:
Информация, хранящаяся в государственных учреждениях должна быть доступна гражданам
Необходимые ограничения на доступ к информации должны быть немногочисленны и конкретно определены
Решения о раскрытии информации, хранящейся в государственных учреждениях, должны проходить независимую экспертизу
Задача, которую ставили разработчики: дополнить, а не заменить действующую процедуру раскрытия информации

Роли и ответственность
Секретариат Совета Казначейства
Издает руководящие принципы и директивы относительно исполнения Закона и подзаконных актов, обязательные для исполнения всеми правительственными органами
Контролирует применение закона, подзаконных актов и руководящих принципов всеми правительственными органами
Определяет содержание ежегодного отчета Парламенту
Направляет усилия специалистов-практиков, занимающихся вопросами доступа к информации
Издает ежегодные публикации с отчетами о действиях организаций, судебной практике и обзорами документов, хранящихся в организациях

Роли и ответственность
Министерство юстиции
Дает юридические консультации организациям по вопросам, относящимся к Закону о доступе к информации
Представляет государственные органы в судах при разбирательстве дел, связанных с раскрытием информации
Готовит поправки к законодательству

Роли и ответственность
Бюро Тайного Совета
Имеет полномочия объявить, что информация является «закрытой информацией Кабинета» и не подпадает под действие Закона о доступе к информации
Готовит меморандумы для Кабинета
Готовит материалы для разработки законопроектов
Рассматривает документы, представляемые Советом Казначейства

Роли и ответственность
Управление библиотек и архивов Канады
Устанавливает правила и сроки хранения и списания документов, содержащих корпоративную информацию, и хранящихся в государственных органах
Корпоративная информация не может быть уничтожена без разрешения, выдаваемого Главным архивариусом

Роли и ответственность
Федеральные органы, подпадающие под действие Закона о доступе к информации
Руководители обязаны обеспечить соблюдение подчиненными им органами Закона о доступе к информации, подзаконных актов и руководящих принципов
В государственных органах имеется должность Координатора по вопросам доступа к информации, которые:
Имеют полномочия, полученные от руководителей органов
Обрабатывают запросы на получение информации
Помогают соблюдать положения Закона о доступе к информации
Внедряют практики и процедуры, разработанные самим органом
Ведут мониторинг применения таких практик

Роли и ответственность
Уполномоченный по вопросам информации Является должностным лицом Парламента, имеющим, согласно Закону о доступе к информации, полномочия расследовать жалобы, связанные с нарушением права на доступ к информации
Обладает полномочиями судьи федерального суда
Вызывать свидетелей и снимать показания
Приводить к присяге
Имеет право доступа в помещения федеральных органов, подпадающих под действие Закона о доступе, и право ознакомления с их документами при проведении расследования
Не может обязать раскрыть информацию
Готовит ежегодные и специальные отчеты для Парламента

Роли и ответственность
Федеральный суд Канады
Выносит решения по вопросам отказа в выдаче информации государственными органами
Обращения в суд допускаются только после завершения расследований, проводимых Уполномоченным по вопросам информации
Федеральный апелляционный суд
Следующая судебная инстанция, обеспечивающая независимое рассмотрение вопроса

Роли и ответственность
Верховный суд Канады
Последняя юридическая инстанция для всех физических и юридических лиц, решающих свои дела в суде
Суд последней инстанции по делам, относящимся к сокрытию информации государственными органами

Запросы на доступ к информации
Обращающийся должен быть гражданином Канады или лицом, находящимся на территории Канады
Запрос должен подаваться в письменном виде и содержать ссылку на Закон
Запрос должен содержать достаточный объем сведений, позволяющих опытному сотруднику организации, в которую подается запрос, найти требуемую информацию
В запрос включается подтверждение об уплате сбора в размере $5,0 долларов

Обработка запросов на информацию
Государственные органы Канады обязаны оказывать содействие лицам, запрашивающим информацию
Независимо от того, кто они и каков формат их запроса
Обязаны дать ответ в течение 30 дней
В особых обстоятельствах этот срок может быть продлен
Государственные организации обязаны предоставлять требуемую информацию в полном объеме
В этом отношении действуют ряд конкретно установленных исключений
Организация, в которую поступает запрос, может потребовать оплаты своих услуг
Такая организация может провести поиск и размножение документов, но не анализ

Исключения к праву доступа
Информации, полученных от других уровней власти
Отношений Центр-регионы
Внешней политики и обороны Канады
Расследований, связанных с нарушением закона
Безопасности отдельных лиц
Экономических интересов Канады
Информации личного характера
Информации, относящейся к третьим сторонам
Советам и рекомендациям
Процедур испытаний и аудита
Адвокатской тайны
Запретов, введенных законом
Исключения касаются информации, содержащейся в государственных документах закрытого характера и касающейся:

Информация, на которую не распространяется Закон о доступе к информации
Закон о доступе к информации не распространяется на:
Материалы музеев и библиотек
Информацию, хранящуюся в национальных архивах
Опубликованную информацию
Информацию, которую можно свободно приобрести
Секретную информацию Кабинета

Связь с другими стратегиями и инициативами Совета Казначейства
Закон имеет непосредственное отношение к политикам защиты частной информации и данных, поскольку обращает внимание на необходимость защиты информации личного характера от несанкционированного доступа и раскрытия
Усиливает принципы управления информацией, заложенные в таких документах, как «Политика в отношении управления информацией, хранящейся в органах государственной власти» и «Политика в отношении безопасности»
Поддерживает цели и фундаментальные концепции «Политики в сфере коммуникаций»
Обязанность информировать
Раскрытие информации в рамках стандартных процедур
Предоставление услуг населению

Задача управления информацией
Учет хранящейся информации
Нельзя раскрыть то, что нельзя найти
Определение того, что есть «документ»
Хранение и уничтожение информации
Когда документ может быть уничтожен?
Временные документы

Воздействие законодательства
Закон о доступе к информации имел положительные и некоторые неожиданные последствия:
Активное раскрытие информации
Лучшее управление информацией личного характера
Язык, используемый в документах
Документированная информация

В процентах от общего числа полученных запросов
(2004-2005)
Категории запросов
* “Другие” включает запросы от парламентариев.

Количество запросов по годам
Общее число запросов, полученных всеми органами государственного управления (1983-2005)

Министерства и ведомства, получающие наибольше количество запросов (2004-2005)

Затраты государственных учреждений, связанные с реализаций Закона о доступе к информации (2004-2005)
Общие затраты
Общие затраты $ 26,365,457
Средства, полученные от заявителей $ 265,382
Итого $ 26,100,075
Средние затраты
На обработку одного запроса $ 1,067.04
Средний размер сбора за запрос $ 10.74
Во что обходится налогоплательщику 1 запрос:
$ 956.30

Ввел первые серьезные поправки в Закон о доступе к информации после 1983 г.
Распространил действие Expands coverage of the ATI to Agents of Parliament, Crown corporations and foundations created under federal statute
Provides a duty for institutions to assist requesters without regard for their identity
Clarifies the time limit for making a complaint under the ATIA
Закон об ответственности федерального правительства (2006)

Источники информации
Treasury Board Secretariat:
http://www.tbs-sct.gc.ca/
Access to Information Act:
http://laws.justice.gc.ca/en/A-1/index.html
Access to information policies and guidelines:
http://www.tbs-sct.gc.ca/pubs_pol/gospubs/tbm_121/siglist_e.asp
Info Source Publications:
http://www.infosource.gc.ca
Office of the Information Commissioner:
http://www.infocom.gc.ca/