Заседание Правления Российского союза промышленников и предпринимателей

Бюджетные расходы
Невозможность отказаться от роста социальных обязательств
Общегосударственные вопросы
Ограничения
Экономическое развитие
Оборона и безопасность
Социальная политика и человеческий капитал
Одновременная реформа системы правоохранительных органов и модернизация вооруженных сил
Источники финансирования?
Устаревшая инфраструктура, недостаточный уровень инвестиций из внебюджетных источников

Гипотезы о нагрузке
Принят ряд решений, снижающих нагрузку, но они нейтрализуются ее ростом по другим направлениям.
Растет и прямая финансовая, и косвенная нагрузка на бизнес. При этом необходимо учитывать не только прямую «государственную» нагрузку, но и нагрузку со стороны государственных и частных компаний в секторах, где государство осуществляет регулирующие функции (товары и услуги естественных монополий) или требует обязательного расходования средств компаний на определенные услуги (обязательное страхование).
Начался возврат к «старым новым принципам» бюджетной политики при определении уровня нагрузки на бизнес (целевые бюджетные доходы для финансирования развития автомобильных дорог, повышение ЕСН).
Бизнес платит и за себя, и за государство, и за граждан, и за льготы «соседнему» предприятию.

Компоненты нагрузки
Компания
Обязательное страхование
Контроль-надзор
Лицензии, разрешения
Налоги
Доступ к финансовым ресурсам
Товары/услуги естественных монополий
Штрафные санкции
Судебные расходы
Финансовая нагрузка
Административная нагрузка
Таможенные платежи
Обязательные социальные платежи
Принудительно- добровольная социальная ответственность

Прогнозируемый рост прямой нагрузки в 2011 году и последующий период в рамках модернизации системы социального страхования и социальных услуг
Решения приняты:
1. Рост нагрузки на ФОТ более 40 % у отдельных компаний
2. Дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности - 6,7% ФОТ
Планируемые и обсуждаемые решения:
1. «Перекрестное» субсидирование: соотношение между платежами за работающее и неработающее население по проекту закона об обязательном медицинском страховании составляет 2:1
2. Введение в рамках ФСС РФ вместо досрочных пенсий обязательного страхования досрочной утраты трудоспособности.
3. Переход на индивидуальные тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - увеличение тарифа с 8,5% до 20-25% ФОТ для отдельных компаний (горные работы, металлургия, строительство и др.)
Материалы стороны работодателей РТК

Основные поступления в структуре налогов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС и ФТС России (2009 год – 100 %)
Материалы Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике

Материалы Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике
Налоговая нагрузка металлургических комбинатов за 1 полугодие 2010 года

Нефтегазовый и энергетический сектор
Машиностроение
Сфера услуг, включая транспорт
Производство продуктов питания и табака
Динамика налоговой нагрузки на 1 руб . выручки от продаж *
*Без учета косвенных налогов и ЕСН/страховых взносов
Материалы Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике

Тарифы и цены: декабрь в % к декабрю предыдущего года

Административная нагрузка: несколько примеров
Неснижение нагрузки
Прямой рост нагрузки
Усложнение работы с органами власти и внебюджетными фондами, в частности с Пенсионным фондом
Система двойного контроля – контролирующие органы плюс страховые компании
Рост частоты проверок по отдельным направлениям
Длинные сроки согласования инвестиционных проектов
Сохраняющаяся угроза уголовного преследования по «предпринимательским» статьям
Для финсектора - затягивание введения в России института инвестиционных советников, сохранение усложненной процедуры эмиссии
Введение с 1 января 2011 г. возможности административного приостановления деятельности компании не только судьей, но и административными органами и их должностными лицами, а также расширение оснований такого приостановления

Возможная реакция бизнеса
Легальная минимизация расходов по другим статьям расходов
Уход в серую зону
Вывод основной деятельности/центров прибыли за рубеж
Закрытие бизнеса
Сокращение соцпакетов, снижение объемов добровольного страхование
Минимизация налоговых и иных обязательных платежей
Перевод части подразделений за рубеж, увеличение доли иностранных граждан, работающих по временному контракту
Риск сокращения найма, изменения структуры и объема инвестиционных программ, роста себестоимости – удар по инвестиционной привлекательности страны и модернизационно-инновационной стратегии развития
?

Административная нагрузка
1. Продолжить работу по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности
4. Пересмотреть вводимую с 1 января 2011 г. возможность административного приостановления деятельности компании не только судьей, но и административными органами и их должностными лицами, а также расширение оснований такого приостановления
5. Предусмотреть привлечение саморегулируемых организаций к проведению проверок хозяйствующих субъектов и их участие в рассмотрении соответствующих дел об административных правонарушениях
2. Обеспечить утверждение всеми федеральными органами исполнительной власти административных регламентов, регулирующих процедуры осуществления контрольно-надзорных функций
3. Обеспечить систему контроля и привлечения к ответственности руководителей федеральных органов исполнительной за проведение внеплановых выездных проверок хозяйствующих субъектов без согласования с органами прокуратуры
Материалы Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров

Уголовное законодательство
1. Создать условия для эффективного применения мер административной и гражданско-правовой ответственности, сужая сферу уголовного преследования за экономические правонарушения
4. Исключить использование в качестве отягчающего признака преступления понятие «организованной группы», которое необоснованно используется сегодня в отношении преступлений в сфере предпринимательской деятельности
5. Создать условия для использования в уголовном процессе альтернативных средств решения споров, в том числе для применения предусмотренных законом механизмов посредничества (медиации)
2. Обеспечить единый подход к применению положений уголовно-процессуального законодательства, ограничивающих избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении экономических преступлений
3. Реализовать предложение ФАС России об исключении возможности уголовной ответственности за совершение ограничивающих конкуренцию согласованных действий
Материалы Комитета РСПП по собственности и защите конкуренции

Закон о полиции: что нужно сделать
4. Предусмотреть условия проникновения сотрудников полиции в помещения организаций и обязательное информирование об этом прокурора
1. Включить в обязанности полиции защиту от противоправных посягательств имущества организаций
3. Освободить органы полиции от несвойственных ей функций (в том числе участия в налоговых проверках, оказания услуг по охране имущества и объектов на основе гражданских договоров)
2. Уточнить закрепленное законопроектом право полиции «принимать от граждан и организаций во владение и пользование транспортные средства и иное имущество, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей» в целях снижения коррупционных рисков
5. Непосредственно в законе определить условия и процедуру реализации права полиции беспрепятственно знакомиться в организациях с необходимыми материалами, документами, статистическими данными и иными сведениями, а также обязательность наличия мотивированного постановления руководителя соответствующего органа полиции, санкции прокурора или суда
6. Отнести вопросы организации деятельности полиции, тактики, методов и средств осуществления к предмету прокурорского надзора
Материалы Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров

Система социального страхования
5. Провести консультации с Правительством РФ о переходе на казначейское исполнение бюджета Фонда социального страхования РФ и прямые выплаты страховых возмещений и пособий
2. Отказаться от увеличения до 3-х первых дней временной нетрудоспособности работника, оплачиваемых за счет средств работодателя и использовать альтернативные меры предотвращения злоупотреблений при выдаче больничных листов
4. Вернуться к рассмотрению вопроса об ограничении срока увеличения страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Средства, полученные за счет этого увеличения, предусматривается направить на реализацию в 2011 и 2012 годах программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, программ модернизации федеральных государственных учреждений здравоохранения
1. Провести консультации с Правительством РФ о переходе на индивидуальные тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
3. Упорядочить социальные обязательства, которые могли утратить свои социальные и экономические функции, или воспроизводят неравенство
Материалы стороны работодателей РТК

Налоговая система
5. Отказ от взимания налога на имущество с промышленного оборудования в течение первых трех лет его эксплуатации
3. Уменьшение налоговой базы по налогу на прибыль организаций – потребителей услуг естественных монополий, на расходы, связанные с созданием объектов, необходимых для оказания услуг организациями, работающими в сфере естественных монополий
2. Инвестиционная льгота для снижения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций на сумму инвестиций и/или повышение амортизационной премии
4. Принятие закона о трансфертном ценообразовании в редакции, не создающей дополнительной нагрузки на бизнес (положения о соглашениях о совместном финансировании расходов; симметричная и обратная корректировка по внутренним операциям; переходный период в отношении штрафов по трансфертным ценам)
1. Повышение эффективности администрирования НДС (право налогоплательщика отчитываться по НДС поквартально или помесячно; снижение «порога доступа» к заявительному порядку возмещения НДС без банковской гарантии/применение заявительного порядка возмещения НДС всем крупнейшим налогоплательщикам)
Материалы Комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике
6. Capital gain (вывод из-под налогообложения доходов от реализации ценных бумаг/долей, при условии, что они непрерывно принадлежали налогоплательщику более 5 лет)