Перспективные модели модернизации, существующих схем теплоснабжения со снижением удельных затрат потребления в МКД

1. ВВЕДЕНИЕ
Инвестиции в коммунальную отрасль — один из самых интересных и динамичных сегментов государственно-частного партнерства, что стало возможным благодаря совместной работе бизнеса и власти различных уровней.
А. Чибис
Из всех официальных выступлений в пользу концессий, при ГЧП из диалога выпадает заказчик услуг и ресурсов как единственное заинтересованное лицо качественного ресурса и приведения коммунальных систем к энергоэффективности и реально обоснованным тарифам. Всё сводится к тому, что мы, заказчики услуг и ресурсов– «сырьё» с кошельком-бюджетом в 4 триллиона рублей в год - полностью вытеснены из коммунального (социального) диалога. Каждый Договор ГЧП – диалог бизнеса и власти различных уровней, о нашем кошельке.
Председатель ТСЖ Фролов Андрей Григорьевич
Чибис Андрей Владимирович
Заместитель Министра строительства и ЖКХ
Российской Федерации

Сети теплоснабжения
В настоящее время теплоснабжение п. Ставрово как и многих муниципальных образований, близко к аварийному. Тепловая изоляция частично разрушена, что ведет к необоснованному расходу топлива на покрытие тепло потерь и как следствие, увеличению тарифов на отпуск тепловой энергии.
Никто не отрицает очевидное ухудшение состояния на рынке коммунальных услуг, что показывает неэффективное управление МУПов и ГУПов, очевидно стало так же, что проще отодвинутся от проблемы концессиями, чем решить её подбором квалифицированных кадров в управлении муниципалитетами и муниципальными предприятиями. Что это политика Государства выстроенная Министерством, или всё тот же непрофессионализм и отсутствие реальной практики?

2.Риски и перспективы
Постоянно растущий долг МУП «Теплоснабжение» например п. Ставрово свыше 30 млн. рублей, нарушение циркуляции теплоносителя, перетопы и потери тепловой энергии на голых сетях и неэффективное управление привело к единственному на взгляд власти разного уровня решению «Концессия».
Что принесёт заказчику коммунальных услуг и ресурсов концессия:
1) Рост тарифа составит минимум 15%, максимум 20%.
2. Какие гарантии, что сети обратно будут переданы в идеальном состоянии и не приведут к возврату сетей в том же «выжатом» состоянии. Так как в бизнесе всегда есть «риск». Так же с частотой обновления законодательства России, нет уверенности ухода от ответственности недобросовестных инвесторов, как сейчас с лёгкой руки уходят от ответственности те кто привели в сегодняшнее состояние коммунальную инфраструктуру.
Вложение в бюджет Муниципального образования в виде производственной котельной с целью ухода от частной монополии, на данный момент даже не рассматривается. Дома оборудованные модульными котлами намного эффективнее, чем присоединённые к централизованным системам услуг теплоснабжения.

Заключение полного контракта на длительный срок лишает его гибкости, поскольку неизвестно, какие изменения могут произойти в экономике и в стране в целом. Неполный контракт так же не является выходом из ситуации, так как создает сферу неопределенностей и возможностей для уклонения от выполнения условий контракта.
С одной стороны, обладание частного сектора эффективными инструментами управления, знаем рынка и осведомлённостью о выгодных инвестиционных возможностей является одним из преимуществ ГЧП, как уже было сказано ранее. Но, с другой стороны, это порождает возникновение ассиметричной информации, где бизнес выступает агентом, а государство - принципалом (теория агентских отношений). При таких отношениях возможно возникновение оппортунистического поведения со стороны частного партнера: обман, мошенничество, уклонение от выполнения обязательств, "нечестные намерения". "Отсутствие у государства исчерпывающего понимания истинной цены проектных рисков могут приводить к существенному удорожанию проекта". Сазонов В.Е.
Еще одним проблемным аспектом ГЧП остаются риски. Формально они делятся между партнерами, но на самом деле большая часть рисков лежит на государстве.

Сазонов В.Е. также выделяет такой недостаток как "злоупотребление использованием контрактов государственно-частного партнерства в ущерб выполнению органами государственного управления и органами муниципального управления своих публичных функций". Имеется в виду, неоправданное привлечение бизнеса к выполнению государственных задач. Такое злоупотребление опасно еще и возможным присутствием коррупционной составляющей. ГЧП имеет много слабых мест, подверженных возникновению коррупции на любом этапе планирования и реализации проекта: контроль за целевым использованием выделенных средств недостаточен и непрозрачен.
На наш взгляд несмотря на множество имеющихся преимуществ ГЧП обладает также широких кругом недостатков, которые в отдельных ситуациях могут перевесить достоинства и привести к негативным эффектам и отрицательным результатам.
Используемый материал. Преимущества, недостатки и риски государственно-частного партнерства // Вестник РУДН. 2012. № 3. С. 105. Это влечет за собой еще один недостаток ГЧП - неоправданная высокая стоимость капитала и завышенная стоимость самого проекта с целью извлечения большей прибыли частным партнером.
Таким образом конечный успех и польза для общества отнюдь не очевидны. Мировой опыт показывает, что неосмотрительное привлечение частных инвесторов в инфраструктуру ЖКХ может вызывать очень негативный общественный резонанс, а цена ошибок (банкротства проектов) гораздо выше, чем при обычных бюджетных закупках.
Риски и перспективы

Наблюдение на основе международного опыта, самого свежего: применение ГЧП в мире в последнее время снижается. Например, все чаще деприватизируются водоканалы, все больше инфраструктуры строится на бюджетные деньги. Это объясняется меньшим объемом рисков, которые готовы брать на себя инвесторы и банки после глобального финансового кризиса. Они уже не окупают более высокой стоимости финансирования частного сектора.
Так например во Владимирской области поставщик электроэнергии зашедший с третьей попытки на конкурсе "Энергосбыт Волга" погасит 530 миллионов рублей из полуторамиллиардного долга "Владимирэнергосбыта". И на этом благотворительность новой компании по отношению к Владимирской области пока закончится. Вкладываться в модернизацию сетевого хозяйства новый поставщик в этом году не намерен. http://www.6tv.ru/news/view/32905/
ГЧП используется тогда, когда „…частные лица могут выполнять … государственные задачи … так же хорошо или даже лучше, чем государство“.

Рамочные условия для ГЧП
Защита инвестиций
Валютная стабильность
Стабильность цен
Эффективное независимое правосудие
Политическая преемственность
ГЧП

3. Перспективные модели модернизации
Так в 2017 году мы предлагали в каждом ТСЖ и жилищном объединении установку наружных котлов, с целью снижения себестоимости гикокалории за счёт отсутствия наружных сетей, отсутствия перетопов, так как тепловой график, запуск и окончание отпительного сезона будет утверждаться на Общем собрании собственников жилья заказчиками услуг и ресурсов. Таким образом инвестором являются жилищные объединения.

Перспективные
модели модернизации
Данной работой показана безусловная целесообразность реализации проекта установки котлов для теплоснабжения жилых домов.
Но существенной помехой для развития данной перспективы стали
1. Существенное торможение развития федеральной, региональной , муниципальной властью жилищных объединений как самостоятельных РСО, т. к. данная программа идёт в разрез интересам чиновников.
2. Огромная стоимость технологического присоединения к газовой сети.
3. Не допуск к участию в инвестиционных и энергосберегающих программах жилищным объединениям (ТСЖ, ТСН, ЖСК).
Таким образом не исключается коррупционная составляющая, антимонопольная деятельность, что приведёт к неконтролируемому росту тарифов, а так же не удовлетворит всех потребностей в соотношении цена-качества заказчиков услуг и ресурсов. Потому что никто так не заинтересован в качестве и реальной себестоимости ресурса как потребитель коммунальных услуг.