Планирование – XXI. Перезагрузка

1. Планирование:
Прогноз
Директивный план
Программа, включающая дерево целей и систему средств их реализации:
А) Систему «правил игры»
Б) Систему средств косвенного регулирования
В) Обязательные государственные производственные задания

Изменение соотношения роли общества и рынка
Глубина проблем, с которыми сталкивается российская экономика, требует увеличения расходов расширенного правительства (консолидированный бюджет + государственные внебюджетные фонды).
Сейчас эта величина колеблется на уровне примерно 38-39% от ВВП .
Ее необходимо довести до 50-55% от ВВП.

Дерево целей + система средств
Прогресс человеческих качеств, предполагающий:
Безопасность и, следовательно, реализацию общенародных интересов
Приоритетное развитие образования, науки, культуры
Обеспечение материально-технической базы этого развития (высокотехнологичное материальное производство
Итог: система конкретных целевых параметров и система средств их реализации с выделением сроков, субъектов и ресурсов их реализации (А+Б+В)

А) Система правил игры
Защита прав собственности при ответственности собственника И за общественные эффекты
Защита контрактов
Селективная институциональная поддержка
Паритет производства общественных благ, ориентированных на не-коммерческие ценности и частных благ, удовлетворяющих рыночные потребности
Изменение соотношения роли общества и рынка

Б) Система средств косвенного регулирования (промышленная политика)
Для сфер, реализующих программы развития человеческих качеств и высокотехнологичных производств:
Стабильные налоговые льготы
Дешевые долгосрочные кредиты
Селективный протекционизм
Институциональная поддержка
Идейно-культурная поддержка

В) Система обязательных государственных заданий
Государственные инвестиции
Планы производства для предприятий и организаций государственного сектора
Государственные заказы
Программы государственно-частного партнерства

«Провалы государства»: коррупция и бюрократизм
В «либеральной экономике США (доля государства – 35% ВВП) уровень коррупции и бюрократизма существенно ВЫШЕ, чем в скандинавских странах, где высока роль государства (до 55% ВВП). Причина: развитое гражданское общество + дешевое и транспарентное государство
Устранение теневого государственного регулирования и «ручного управления»
Демократизация планирования и управления на всех уровнях

Селективное планирование
Селективное, то есть избирательно воздействующее на разные сектора экономики, планирование:
(1) нечто принципиально меньшее, чем советский план, адресованный общественным предприятиям и имеющий по преимуществу обязательный (директивный) характер.
(2) нечто принципиально большее, нежели план-прогноз или индикативный план, ибо включает четко определенную систему «правил регулирования» (средств своей реализации), утверждаемую обществом и обязательную для реализации в том пространстве национальной экономики, на которое распространяется регулирование.
(3) критически синтезирует разрозненные практики прошлого и использует достижения сетевого информационного общества и в этом смысле идет дальше всех прежних опытов планирования.

План и рынок
Предлагаемая модель планирования может развиваться и в рыночной экономике
Соотношение общественного регулирования и рыночного саморегулирования меняется в пользу первого
Принципиально важное условие: постепенное «выдавливание» из системы общественных ценностей денежного и товарного фетишизма
Снятие ценностей общества потребления при сохранении высокого качества жизни и обеспечение приоритетной ценности творческого труда