Производство в государственном секторе экономики

1. Необходимость производства товаров и услуг в государственном секторе
Необходимость гос. производства связана с провалами рынка:
недостаточное производство общественных благ;
отрицательные и положительные внешние эффекты;
ограничение конкуренции, естественные монополии;
асимметричная информация;
макроэкономическая нестабильность и др.
Государство может (в различных сочетаниях):
производить общественные блага в гос. секторе;
заплатить за их производство частному сектору.

Размеры государственного сектора отражают влияние бюрократии
Государственные предприятия часто бывают неэффективными

2. Масштабы государственного производства
Они ограничены масштабами государственной собственности.
В состав государственной собственности входят:
капитал государственных предприятий;
пакеты акций в смешанных предприятиях;
средства государственного бюджета;
организации инфраструктуры экономики (производственной, социальной, рыночной);
стратегические запасы сырья и продовольствия;
государственные земли, леса, водные ресурсы;
запасы полезных ископаемых.
Показатели масштабов государственного производства
доля ВВП, производимого на государственных предприятиях;
доля занятых в государственном секторе;
доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций;
интегрированный показатель доли государственных предприятий

Тенденции в развитии гос. производства в странах ОЭСР
Сократились масштабы приватизации гос. предприятий, стабилизировалась их доля в ВВП, занятости, инвестициях.
Акцент в развитии гос. сектора - на гос. регулировании частного сектора, в т.ч. в отраслях естественных монополий.
Продолжается дерегулирование гос. сектора, реструктуризация гос. предприятий и организаций.
Возрастает роль двух аспектов деятельности гос. предприятий: социального и связанного с национальной безопасностью.
Основные этапы в развитии государственных предприятий:
1) после II мировой войны - пик развития гос. предприятий;
2) с 1970-х до конца 1990-х гг. - снижение числа гос. предприятий;
3) с начала XXI века - стабилизация роли гос. предприятий, рост производства социальных и общеэкономических услуг.
Этапы и тенденции развития государственных предприятий

3. Проблема неэффективности гос. предприятий
Факторы, снижающие эффективность гос. предприятий

Основные направления реструктуризации гос. предприятий:
реформа системы управления,
усиление элементов конкуренции;
приватизация.
Компоненты анализа деятельности гос. предприятия:
финансово-экономический анализ;
общий экономический анализ;
анализ механизма формирования бюджета.
В итоге принимается решение о приватизации или корпоратизации
Повышение эффективности гос. предприятий → реструктуризация.
Реструктуризация (реформа) гос. предприятий направлена на:
рост производительности труда,
снижение издержек,
улучшение финансово-экономических результатов.

Корпоратизация (коммерциализация) гос. предприятий включает:
реформу управления,
новую организационную форму предприятия,
введение «жесткого бюджетного ограничения»,
возможность конкурировать с частными предприятиями.
«Организация, ориентированная на результаты» — это гос. организация, отдаленная от рынка, но формирующая свою деятельность и систему оплаты труда служащих в зависимости от результатов. Важна возможность как-то измерить эти результаты.
Организационные преобразования гос. предприятий включают:
корпоратизацию (коммерциализацию);
формирование «организаций, ориентированных на результаты»;
приватизацию.
Этап коммерциализации должен предварять приватизацию →
растет эффективность, но корпорация остается государственной.
Многие гос. организации в принципе не могут быть рыночными…

Приватизация
Приватизация – сокращение участия государства в производстве.
Цель – повышение эффективности. Смена собственника - не всегда.
Главное – отказ государства от функции организации производства.
Формы приватизации без смены собственника:
Контрактация
Типы контрактов
контракт с фиксированной ценой
контракт «издержки плюс прибыль»
контракт с разделением затрат:
Аренда
Внутри самого гос. сектора иногда формируются квазирынки

Приватизация в России
Приватизация – платная или бесплатная передача государственного имущества в частную собственность.
Цель приватизации в развитых странах: ослабление нагрузки на госбюджет и повышение экономической эффективности.
Главные цели приватизации в переходной экономике России:
- формирование слоя частных собственников (субъектов рынка);
- формирование конкурентной среды;
- снижение вероятности возврата к командной экономике;
- формирование эффективного собственника;
- создание условий для привлечения иностранных инвестиций.
С окончанием массовой приватизации из гос. собственности в частную было передано 58,9% предприятий

Главные цели приватизации достигнуты лишь частично:
формирование слоя частных собственников +
формирование конкурентной среды +–
снижение вероятности возврата к командной экономике +
формирование эффективного собственника –
создание условий для привлечения иностранных инвестиций +–
В процессе этой институциональной реформы в России все же удалось избежать острых, кровавых конфликтов, связанных с переделом собственности. Произошла «мягкая» смена элит.

Государственный сектор экономики России
Государственный сектор аккумулирует и перераспределяет денежные средства на социальные и экономические цели.
Его ключевым звеном является государственная собственность.
Государственная собственность - комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.
Государственные предпринимательские структуры:
унитарные и федеральные казенные предприятия, государственные коммерческие, торговые и представляющие платные услуги учреждения, организации (ОАО «Рособоронэ́кспорт» и др.).
Государственный сектор экономики РФ включает:
2. Государственные бюджетные некоммерческие организации и учреждения науки, культуры, образования, здравоохранения, обороны, социального обеспечения и т.п.
3. Государственная федеральная собственность и собственность субъектов Федерации. Земля, природные ресурсы, государственные денежные средства, имущество на праве собственности.

увеличить доходы федерального бюджета за счет лучшего управления госсобственностью;
- оптимизировать структуру госсобственности для достижения экономического роста
- использовать государственные активы для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.
Задачи в области управления госсобственностью

Доля госсектора в экономике России за последние годы выросла.
В 2006 году она составляла 38%, сейчас - 50% ВВП (в мире - 30%).
В нефтедобыче государство контролировало 10%, сейчас - 40-45%;
в банковском секторе - 49%, в транспортном - 73%

Большая часть предприятий госсектора убыточны
или имеют низкую рентабельность

По данным ФАС, в 2005 г. госкомпании обеспечивали 35% ВВП, в 2015 г. - 70%. За последние три года количество компаний, контролируемых государством, увеличилось втрое.

Государственный заказ – это правовой акт, предусматривающий конкретные цели и задания по объёму стоимости и срокам изготовления и поставок продукции, выполнения работ или услуг для удовлетворения государственных нужд.

2018 год: около 56% контрактов в РФ заключаются практически на безальтернативной основе (Э. Набиуллина)
ФЗ №44: особенности
приоритет цены перед качеством при определении победителя в конкурсе по госзаказу (экспертиза);
отсутствие контроля за проведением конкурсов;
отсутствие прозрачности при проведении конкурсов;
исключено участие общественных организаций в конкурсных комиссиях;
злоупотребления административным ресурсом;
отсутствие эффективного аудита;
организация единой системы документации;
информационная доступность к базе закупок http://zakupki.gov.ru/.