Исходно-разрешительная документация при проектировании. Нелогичные, но обоснованные требования ФАУ Главгосэкспертиза России

Исходно-разрешительная документация (ИРД) – термин, исполь-
зуемый для обозначения документации, оформляемой в соответствии со
статьями 45-51 Градостроительного кодекса РФ вплоть до получения разреше-ния на строительство (ст. 51 ГрКРФ), а также получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрКРФ).
ИРД – документация, выдаваемая специальным органом власти или уполномоченной организацией за фиксированную плату (при необходимости) и в обязательном порядке (при условии соблюдения всех нормативных требова-ний в отношении проектной и рабочей документации) в процессе проектирова-ния и строительства Объекта, по запросу Застройщика (собственника или арендатора земельного участка), либо действующему в его интересах лицу.

Как правило, получение ИРД, необходимой для строительства, рекон-
струкции, техперевооружения, капремонта зданий, сооружений, проис-
ходит до начала проектирования и осуществляется инвестором (застрой-
щиком), правообладателем земли либо действующим в его интересах ли-
цом, называемым Техническим
заказчиком.
Деятельность Технического за-
казчика носит название сопровож-
дения проектов или, более полно,
правового сопровождения
строительства зданий и соору-
жений, признанных на осно-
вании законодательства РФ
«капитальными».

В отличие от проектной документации, ИРД не является продуктом
творчества проектировщика, а, следовательно, и предметом авторского
права.
Объем комплекта ИРД зависит от индивидуальных особенностей объекта и терри-
тории его размещения.
Пакет ИРД собирается Техническим заказчиком в объеме, необходимом для вы-полнения проектных работ, строительства и ввода объекта в эксплуатацию.

1. Имущественно-правовые документы
- Правоустанавливающий документ на зе-
мельный участок (Свидетельство о регис-
трации права собственности или Договор
аренды земельного участка)
- Кадастровый паспорт земельного участка
- Кадастровый паспорт здания (строения)
- Акты выбора для трасс коммуникаций

2. Распорядительные документы
- Распорядительный документ (правовой акт) органов исполнительной
власти о выделении земельного участка
- Инвестиционный контракт
- Распоряжение о разработке
Проекта планировки территории
- Разрешение на снос
- Разрешение на вырубку (пору-
бочный билет)

3. Материалы территориального планирования
- Материалы Генплана и Правил землепользования и застройки (ПЗЗ)
- Материалы Проекта планировки территории (ППТ)
- Материалы Проекта межевания терри-
тории (ПМТ)
- Схема транспортного обслуживания
(транспортная схема)
- Градостроительный план земельного
участка (ГПЗУ)

4. Результаты изысканий
- Ситуационный план М 1:2000
- Инженерно-геодезические изыскания (геоподоснова, топосъемка)
М 1:500
- Инженерно-экологические изыскания, в т.ч. Справка о
фоновых концентрациях вредных веществ и Справка о
климатических характеристиках района строительства
ГУ ЦГМС
- Инженерно-геологические и инженерно-гидрологичес-
кие изыскания
- Результаты обмерных работ по зданиям и сооружениям
- Результаты обследований состояния строительных
конструкций

5. Технические условия
- ТУ на электроснабжение или договор технологического присоединения
- ТУ на теплоснабжение
- ТУ на газоснабжение
- ТУ на водоснабжение и водоотведение
- ТУ на подключение к ливнестоку
- ТУ на телефонизацию и радиофикацию
- ТУ на подключения к сетям инженерного обеспечения на период строительства
- ТУ на вынос инженерных сетей из зоны строительства
- ТУ на подключение к улично-дорожной сети (примыкания к дорогам)
- ТУ на разработку ИТМ ГОиЧС
- Специальные технические условия (СТУ) по пожарной безопасности

6. Исходные данные для проектирования
- Задание на проектирование
- Технологическое задание
- Задание органов соцзащиты на обеспечение
доступа маломобильных групп населения
7. Прочие материалы и заключения
- Экспертные заключения
- Письма – согласования и Справки
- Дополнительные исследования

Говоря о нелогичных на первый взгляд требованиях ФАУ «Главгос-
экспертиза России», но несомненно обоснованных, можно отметить
следующие.
Для примеров приводятся объекты строительства на действующих промплощад-ках – «Новый НПЗ мощностью 12 млн. т/год на территории ООО «РН-Туапсинский НПЗ» и «Комплекс производств метанола мощностью 450 000 т/год и аммиака мощностью 135 000 т/год» на ОАО «Щекиноазот».

Не представлены сведения от уполномоченных органов власти о на-
личии или отсутствии на участке работ приаэродромных территорий. Полученные сведения отразить на картографическом материале.
Основание – п. 8.5.1 – п. 8.5.3 СП 47.13330.2012; п. 8.3 СП 47.13330.2016; Ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460.
Приаэродромная территория в настоящее время определена и утверждена только для аэропорта Домодедово. Экспертам это не может быть не известно. По этим причинам требование ФАУ «Главгосэкспертиза России» выглядит нелогично, но оно вполне обосновано положениями действующих нормативно-правовых актов.

2. Не представлены достоверные сведения о наличии или отсутствии
объектов культурного наследия на участке производства работ.
Основание – ст. 6; ст. 9_3; ст. 28; ст. 30; ст. 34; ст. 34_1; ст. 36
Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п. 8.5.1–8.5.3 СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения», письмо Министерства культуры Российской Федерации от 02.11.2016 № 337-01-39-НМ.

3. Не представлен перечень видов животных, подлежащих охране,
по типам биотопов в зоне возможного влияния объекта. Не приведены
сведения о плотности и численности ценных и промысловых видов жи-
вотных, их местообитаниях, характеристика и оценка состояния миграционных видов животных, путей их миграции, для рыб – мест нереста, нагула, наличия зимовальных ям, для птиц – мест скоплений на пролете, гнездовий, для других животных – мест размножения, выращивания потомства и др. Не представлены сведения о периодах, в течение которых животные наиболее уязвимы к воз-действиям, связанным со строительством объекта и его функционированием. Основные пути миграции и местообитания животных должны быть указаны на картографическом материале.
Основание – п.п. 3.9, 4.82-4.83 СП 11-102-97, п. 8.5.2 СП 47.13330.2012.

4. Не представлены сведения уполномоченных органов о наличии или отсутствии на участке работ защитных лесов и защитных участков
лесов.
Основание – п.п. 8.5.1- 8.5.3 СП 47.13330.2012.
5. Не представлены сведения о наличии или отсутствии на территории работ местообитаний охраняемых видов растений.
Основание – п. 8.5.3 СП 47.13330.2012; п. 4.39, п. 8.1.8 и п. 8.1.11 СП 47.13330.2016, п. 3.9 СП 11-102-97.
Рассматриваемые объекты строительства предусматриваются на территориях промплощадок действующих предприятий, полностью спланированных при создании заводов еще в далекие Советские годы. На площадках сформировался техногенный (промышленный) ландшафт.

Глубокая техногенная трансформация ландшафтных условий на
большой площади связана с удалением естественного почвенно-
растительного покрова при заложении горизонта насыпных грун-
тов, с производственной застройкой, прокладкой сети подземных и наземных коммуникаций, с технологическим режимом эксплуатации, что предопределило миграцию представителей животного мира с территории, глубокие и необратимые изменения ареалов их обитания. Опять же требования экспертов выглядят нелогично, но они продиктованы просто следованием положений НПА.

В заключении следует отметить, что многие специалисты при прове-
дении экспертиз различного уровня и назначения достаточно терпимо
относятся к обоснованиям отсутствия тех или иных сведений, не влияющих на качество выпускаемой проектной и изыскательской документации, если это не влечет ухудшения качества работ, не имеет негативных экологических, санитарно-эпидемиологических последствий, а также не затрагивает вопросов промбезопасности. К тому же не все сведения, запрашиваемые в уполномоченных органах, выдаются безвозмездно, многие справки стоят десятки тысяч рублей, а их собирать по одному объекту необходимо несколько штук. В итоге затраты на их получение могут составлять сотни тысяч рублей. Поэтому желание Заказчика проектно-изыскательских работ в какой-то мере сэкономить на этом этапе вполне понятно.