Информационные технологии в юридической деятельности

1.Понятие ЭП
Основные документы (подлежат конспектированию):
Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (далее - Концепция), утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р).
Конспект (цели и задачи)
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» конспект (гл.4 – МФЦ , особенно ст.16 – статус МФЦ, Гл.5. – ИТ, ЭП)
Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 г. № 697.

Словосочетание «электронное правительство» вошло в обиход политики и практики информатизации последнего времени наряду с другими терминами, обозначающими использование ИКТ в деятельности государственных органов и организаций (электронное правосудие, электронный арбитраж, электронный нотариат и др.)
Термин «электронное правительство» выбран с большой степенью условности … , оно подразумевает использование в деятельности ОГВ компьютерной техники и технологий.
В тексте Концепции формирования электронного правительства понятие «электронное правительство» (ЭП) определяется как новая форма деятельности ОГВ, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения публичных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Признаки ЭП и новизна деятельности :
новая форма деятельности ОГВ и их взаимодействия, основанная на широком использовании ИКТ и АИС
качественно новый уровень оперативности ОГВ (сокращение сроков принятия решений) и удобства (комфортности) получения публичных услуг и информации о деятельности ОГВ

2.Цели, задачи и приоритеты государственной политики по формированию электронного правительства
Цели :
повышение эффективности деятельности ОГВ за счет улучшения качества и оперативности всех административно-управленческих процессов (процедур) ОГВ
повышение качества и доступности государственных услуг,
повышение открытости (прозрачности) официальной информации о деятельности ОГВ.
Задачи:
развитие средств удаленного доступа к официальной информации в для граждан и организаций
предоставление государственных услуг с использованием МФЦ и сети Интернет
создание защищенной системы межведомственного эл. документооборота
формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок обмена информацией в электронной форме между государственными органами, организациями и гражданами

3.Предоставление публичных услуг на базе многофункциональных центров (МФЦ) по принципу «одного окна».
В Российской Федерации развернута сеть МФЦ, которая позволяет сделать доступными для 90% граждан все социально значимые услуги.
Зачем в России создана сеть МФЦ? Нет ли здесь дублирования деятельности ОГВ и муниципальных органов?
Ответ на эти вопросы кроется в функциях МФЦ .
МФЦ стали реально действующим инструментом повышения эффективности государственного управления, поскольку они позволяют:
упростить процедуры оказания услуг населению,
синхронизировать работу разных ведомств,
создать комфортные условия для посетителей таких центров,
снизить временные и финансовые затраты населения при получении услуг.

В ФЗ «Об предоставления публичных услуг» дается определение МФЦ
Понятие МФЦ – организация в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в т.ч. являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям закона и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг (в т.ч. в электронной форме) по принципу "одного окна«.
Сущность принципа "одного окна"
Принцип "одного окна" надо понимать как «одно обращение – одна услуга», т.е. Предоставление публичной (государственной или муниципальной) услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.

Преимущества принципа «одного окна»
Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» обеспечивает существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления.
Принцип "одного окна« реализуется многофункциональным центром путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими публичные услуги, без участия заявителя с помощью инфраструктуры общественного доступа в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Свыше 600 видов услуг предоставляется на базе МФЦ
В России действуют более 7 000 МФЦ и 11 000 офисов государственных и муниципальных услуг (в 2014 г. – 760)

Особенности статуса МФЦ - ст. 16 Закона о предоставлении услуг (законспектировать основные функции, права, обязанности и ответственность).
В чем уникальность правового статуса МФЦ?
С одной стороны, МФЦ представляет интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
С другой стороны, МФЦ также представляет интересы органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.
МФЦ – это организатор и координирующий центр, обеспечивающий интеграцию с автоматизированными системами ОГВ и ОМС и организациями, задействованными в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг.

Организация деятельности МФЦ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях осуществления организации деятельности МФЦ высший орган государственной власти субъекта РФ определяет один Уполномоченный МФЦ, расположенный на территории данного субъекта РФ, который:
осуществляет координацию и взаимодействие с иными МФЦ, находящимися на территории данного субъекта Российской Федерации, и со всеми организациями системы предоставления услуг (для этого УМФЦ заключает соглашения о взаимодействии с федеральными ОГВ и организациями системы предоставления услуг).

4. Предоставления услуг - через Единый портал «Госуслуги» http://www.gosuslugi.ru/
Ст.21 ФЗ о предоставлении услуг приводит определение портала
Единый портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения информации с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Признаки:
Единый портал – это государственная информационная система
Обеспечивает предоставление услуг в электронной форме
Обеспечивает доступ к сведениям, размещенным в ГИС и МИС

На 01.01.2020 г. число пользователей портала госуслуг составляет более 103 млн. Количество посещений портала возросло более чем на 30%, до 600 млн. В среднем ежедневно на www.gosuslugi.ru заходили почти 2 млн. пользователей.
Самой популярной услугой среди пользователей – запросы в Пенсионный фонд России – граждане совершили более 16 млн запросов.
На втором месте по популярности – услуга по регистрации транспортных средств: ею воспользовались 4,8 млн. граждан.
Около 3 млн. заявок поступило на оформление загранпаспорта нового поколения и на регистрацию права собственности.
Было оказано почти 2,6 млн . услуг по замене водительского удостоверения.
В 2020 году продолжилась тенденция роста по всем показателям портала госуслуг — числу новых пользователей, посещений, количеству заказанных услуг и их объема.

5.Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
СМЭВ является важным условием обеспечения формирования и развития ЭП.
Необходимо различать понятия МИВ и СМЭВ
ФЗ о предоставлении услуг дает определение Межведомственное информационное взаимодействие (МИВ) - осуществляемое в целях предоставления услуг деятельность (взаимодействие) по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими услуги, подведомственными им организациями, участвующими в предоставлении услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, многофункциональными центрами;
1 признак –взаимодействие по вопросу обмена эл.документами;
2 признак – субъекты МИВ – ОГВ (и подведомственные им орг-ции, участвующие при предоставлении услуг) , ОМС и МФЦ
В целях технологического обеспечения МИВ при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде - создана единая система межведомственного электронного взаимодействия.

Система межведомственного электронного взаимодействия - федеральная государственная информационная система, включающая базы данных, сведения об истории движения электронных сообщений, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций при предоставлении в электронной форме публичных услуг и исполнении функций
Признаки системы СМЭВ:
- Государственная ИС и состав системы СМЭВ:
- Базы данных (информационные ресурсы)
- Сведения об истории движения всех электронных сообщений (запросы заявителей, запросы ведомственные и межведомственные, ответы на запросы заявителей в рамках регламента)
- Программные и технические средства

Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. (в ред.19.03.2014 г.) № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»
Постановление определяет основные правила взаимодействия и информационного обмена в целях предоставления услуг и исполнения функций в электронной форме.
Система взаимодействия осуществляется между:
Федеральными информационными системами федеральных ОГВ
Региональными ИС субъектов РФ и ОМС,
Подведомственными им организациями (владельцами БД и операторами услуг)
Иными органами и организациями (государственными и муниципальными учреждениями, многофункциональными центрами и иными организациями)
Одно условие - электронные сообщения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат обработке в системе взаимодействия.

Цель Системы МЭВ - технологическое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде
Задачи
Система МЭВ предназначена для решения следующих задач:
обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;
обеспечение предоставления публичных услуг в электронной форме, в том числе с использованием УЭК и федеральной ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основные функции системы МЭВ являются:
доступ к базам данных, подключенным к Системе МЭВ, а также электронным сервисам информационных систем, подключенных к системе взаимодействия;
обмен электронными сообщениями, т.е. передача а) запросов в системе МИВ (документов и сведений, необходимых для получения услуг) информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить государственные (муниципальные) услуги; б) запросов на единый портал (документов и сведений, необходимых для получения услуг); в) информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления;
фиксация времени передачи, указания их авторства и др.;
обеспечение целостности и подлинности электронных сообщений, а также защиты передаваемой информации от несанкционированного доступа;
мониторинг (система наблюдения и оценки) работоспособности всех элементов Системы взаимодействия и электронных сервисов.