административного деления Российской империи учреждались и специальные деления
Потребность – введение особого управления, главной целью которого могла быть как унификация общего управления местности с целью приобщения ее к общеимперскому порядку, так и придание данной области особого управления, отличного от общеимперского, потому что особый порядок управления является привилегией жителей, дарованной им от верховной власти
Наиболее яркий пример особого административно-территориального деления можно видеть в области Всевеликого войска Донского