Развитие парламентарной монархии в XIX в

Развитие парламентарной монархии в XIX в:
В кон. XVIII - сер. XIX в. парламентская монархия в Англии потерпела такие изменения и усовершенствования:
монарх не является фактическим главой исполнительной власти, после неудачных попыток формирования кабинета министров Георг III самоустранился;
формирование правительства как высшего органа исполнительной власти перешло в руки парламентского большинства;
конфликты между правительствами и парламентским большинством постепенно начали решаться в кулуарах - слишком высокая цена риска досрочных выборов;
окончательно оформилась двухпартийная система, избрание независимых депутатов без поддержки партийных структур осложняется максимально;
правительство формировалось парламентским большинством с учетом интересов всех ее фракций с целью предотвратить возможное раскола в будущем.
правительство при парламентских формах правления юридически ответственно перед парламентом, но и парламент в лице своего большинства фактически несет политическую и моральную ответственность за деятельность сформированного им правительства и может быть распущен главой государства;

Реформы избирательной системы:
Реформа избирательного права и прежде всего системы парламентских выборов происходила в несколько этапов (1832, 1867, 1884, 1885, 1911, 1918, 1928 гг.) и привела в итоге к следующим результатам:
поэтапное снижение и затем отмена имущественного и образовательного цензов на парламентских выборах;
введение тайной подачи голосов;
переход к нарезке единообразных избирательных округов;
ужесточение наказаний за преступления против избирательной системы.
Почему реформы были необходимы?
Основную массу депутатов Палаты общин (467 из 658) «выбирали» жители мелких городов и деревень – «парламентских местечек», в разное время и по разным причинам получивших эту привилегию. Было две категории таких местечек:
«гнилые местечки» – старые, давно оставленные и опустевшие деревни и сельские поселения, в которых могло насчитываться иногда лишь несколько десятков жителей, но сохранявшие при этом представительство в парламенте;
«карманные местечки» – деревни и мелкие города, принадлежавшие крупным лендлордам, которые, пользуясь тем, что голосование на выборах было открытым, заранее указывали избирателям, за кого они должны голосовать, и наказывали за непослушание выселением.

Акт о реформе 1832 г.
Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему:
Ограничено представительство в парламенте от "гнилых" и "карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка.
Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право.
Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:
избирательное право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью, которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;
избирательным правом наделялись арендаторы – на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов;
Устанавливался ценз оседлости – 6 месяцев.
Значение для Англии:
Избирательная реформа 1832 года явилась значительным событием в политической жизни Англии XIX века. Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте.

Акт о реформе 1867 г.
В 50-60-е годы оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в английском обществе приобретает значение новый социальный элемент - рабочая аристократия. В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе, инициаторами которой желали быть и либералы и консерваторы.
Избирательная реформа 1867г. предусматривала:
Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое представительство до 1 депутата).
Снижение имущественного ценза.
Ценз оседлости был увеличен до 1 года.
Главные итоги реформы:
Увеличение числа избирателей почти в 2 раза за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса.
Сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, непредоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы.

Акт о реформе 1884–1885 гг.
Третья избирательная реформа 1884-1885 гг.
В последней четверти XIX в. в Англии принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права. Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составившие третью избирательную реформу в Англии.
Существенными нововведениями реформы явилось:
Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов;
Введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения (один депутат от 50-54 тыс. жителей).
Значение реформы:
Проведение реформы значительно расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительное большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами.

Реформа системы местного управления:
В 1835 г. в Англии была проведена реформа городского управления.
Управление в городах было передано городским советам, которые избирались сроком на три года, причем каждый год ⅓ совета переизбиралась.
Городской совет избирал мэра города сроком на один год.
В выборах могли принимать участие все налогоплательщики – домохозяева и арендаторы квартир.
Реформа 1888 г. заложила основу той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия:
Были созданы однотипные для городов и графств представительные органы – избираемые населением советы.
При этом, вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города с населением более 50 тыс. жителей выделялись в самостоятельные графства.
Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей, которые сохранили только функции отправления правосудия.
Для руководства полицией создавались специальные комиссии в составе мировых судей и членов совета.
Карта графств Англии до реформы (1824)

Судебная реформа 1873–1875 гг:
Неупорядоченность системы судов, неясность апелляционного порядка и в конечном счете подсудности привели к необходимости реформы гражданской юстиции.
Был создан единый Верховный Суд Правосудия. Ему передавались полномочия всех трех высших судов общего права и большинства канцлерских.
Верховный суд подразделялся на две части: Высокий суд и Апелляционный суд.
Высокий суд вобрал в себя компетенцию прежних судов, а также суда канцлера, судов пробата и по делам о разводах, адмиралтейства и исторических судов ассизов. Высокому суду было поручено и рассмотрение апелляций на решения местных судов графств. Формировался он из пяти отделений:
1) канцлерского,
2) по делам о наследствах, разводах и по морским делам,
3) королевской скамьи,
4) общих тяжб,
5) Казначейства
Апелляционному суду была передана юрисдикция нескольких канцлерских судов, особых местных и специальных, а также Юридического комитета Тайного совета. В состав Апелляционного суда входили несколько должностных судей, а также лорд-хранитель судебных архивов (его привлекли к отправлению правосудия еще в начале XIX в.) и лорд-главный судья.
В Палату лордов ввели новых членов с юридическим образованием (1876) и заключили, что лорды, не имеющие такового, не могут принимать участия в вынесении решений.
Самым важным правовым последствием реформы высших судов было фактическое слияние права справедливости с общим правом.

Судебная реформа 1880 г.
С 1880 г:
число отделений Высокого суда сократилось до трех (отделение общих тяжб и казначейства были слиты с Отделением королевской скамьи);
все отделения имели практически равную компетенцию, судья одного мог одновременно заседать в любом другом;
на деле сложилась известная специализация в связи с традиционным различием исков общего права и права справедливости.
Итог:
Судебно-правовая система, сложившаяся в Великобритании к XIX в., в основном сохранилась в последующем. Она значительно отличалась от исторической юстиции в главном: было создано единое центральное судебное учреждение с самой широкой компетенцией и правами апелляционного пересмотра любых дел. Вместе с этим реально сгладились различия между общим правом и правом справедливости.

Quiz:
1. Назовите годы всех трех реформ избирательной системы.
2. Что такое «гнилые местечки»? В чем заключалась их проблема?
3. Назовите пять отделений Верховного суда (до объединения некоторых).
4. Сколько должно было быть населения в городе, чтобы его выделили как самостоятельное графство?