Методическое пособие по работе с животными без владельца

МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ
органам местного самоуправления
ГОРОДСКИМ И РАЙОННЫМ ВЕТЕРИНАРНЫМ СЛУЖБАМ
государственным, частным
НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
занимающимся защитой животных
ПРИЮТАМ
для бездомных животных
02
КОМУ АДРЕСОВАНО ДАННОЕ ПОСОБИЕ

КОНЦЕПЦИЯ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ БЖ (СОБАКИ) В СТРАНАХ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
СНИЖЕНИЕ ЁМКОСТИ СРЕДЫ
100% сбор бытовых (пищевых) отходов и их утилизация путем сжигания, отсутствие свалок;
обновление инфраструктуры и архитектурного облика населенных пунктов
КОНТРОЛЬ ОТВЕТСТВЕННОГО СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ
обязательная регистрация домашних животных;
монетарные методы контроля: налог на содержание, страхование, лицензия на содержание/разведение;
законодательное ограничение размножения (пример Германии: размножение собак разрешено в возрасте с 1 года до 7 лет, не чаще 2 раз в 2 года. Нарушение квалифицируется как жестокое обращение с животными)
Проблема БЖ
решена
Проблема БЖ
не решена
03
ПРОБЛЕМА БЕЗНАДЗОРНЫХ КОШЕК НЕ РЕШЕНА НИГДЕ В МИРЕ

Имеющие владельцев
и ограниченные в перемещении (домашние собаки)
Имеющие владельцев и самостоятельно гуляющие
(домашние собаки на самостоятельном выгуле)
Потерянные животные
ПОПУЛЯЦИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ
(РАНЖИРОВАНИЕ ПО ПРАВУ СОБСТВЕННОСТИ):
04
Безнадзорные животные или животные без владельцев (ФЗ «Об ответственном обращении с животными» № 498)
Согласно исследованию Роспотребнадзора (Макенов, 2013 год), большинство укусов людям наносят домашние собаки
Ежегодно собаки наносят людям более 300 тыс. укусов, из них:
домашние собаки 66%;
домашние собаки на самостоятельном выгуле 33,64%;
бездомные собаки 0,36%*
Для обеспечения безопасности населения и снижения нагрузки на бюджет необходимо введение обязательной регистрации домашних собак на региональном/ федеральном уровнях.
Выброшенные
Бездомные давно живущие/ вновь рожденные на улице

Большинство муниципальных образований контролировало численность безнадзорных животных путем их массового безвозвратного изъятия (МБИ).
МБИ включает в себя:
уничтожение БЖ в среде обитания (отстрел, отравления и т.д.);
массовый отлов и уничтожение БЖ в приютах/пунктах передержки;
массовый отлов и содержание БЖ в приютах
* Зоны риска - обширные территории с типом застройки, не предусматривающим постоянное проживание людей, но требующем охраны: гаражные кооперативы, стройки, промышленные зоны, рынки, туристические базы, территории НИИ и проч.
Восстановление/ рост численности популяции
ДО ПРИНЯТИЯ ФЗ № 498
05
МБИ характеризуется цикличностью
Массовое уничтожение
Незначительное снижение численности
Демографический взрыв
Миграции
с сопредельных территорий
(особенно из зон риска*)
Вновь выброшенные животные

Г. КАРАЧИ (СТОЛИЦА ПАКИСТАНА) С НАСЕЛЕНИЕМ 14,9 МЛН ЧЕЛ до принятия ОСВВ
Власти города ежегодно фиксировали до 6 тыс. укусов собак, а также гибель людей от гидрофобии после укуса бешеных животных
ДО 2018 ГОДА
Власти г. Карачи боролись с бешенством путем массового уничтожения БС через массовые отстрелы и отравления стрихнином.
Результат:
отсутствие снижения укусов БС людей
гибель 91 человека (большая часть из которых - дети) от гидрофобии в 2009-2016 гг.
ОСВВ
В начале 2018 года при содействии ВОЗ власти города Карачи прекращают массовое уничтожение БС и начинают массовую вакцинацию и стерилизацию безнадзорных собак по методике, известной в России как ОСВВ
Иллюстрация массового безвозвратного изъятия и уничтожения (МБИУ) безнадзорных собак на примере Пакистана
МАССОВОЕ БЕЗВОЗВРАТНОЕ ИЗЪЯТИЕ НЕ СПОСОБНО РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ БЕШЕНСТВА
06

ОБРАЩЕНИЕ К МИРОВОМУ ОПЫТУ. ВОЗ. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ОСВВ
До 1988
Рекомендации ВОЗ: массовая вакцинация домашних собак и уничтожение БС для предотвращения распространения бешенства.
Стратегия оказалась провальной.
1990 – 1994
Разработка и запуск
пилотного проекта ОСВВ
1988
ВОЗ провела раунд консультаций
под названием
«Консультации ВОЗ на тему экологии собак и контроля бешенства».
Вывод консультаций – массовое уничтожение собак не способно решить проблему бешенства
2004 – 2013
ВОЗ провела серию консультаций по контролю бешенства с выводами о том, что массовое уничтожение не имеет значительного воздействия на численность БС и не останавливает распространение бешенства
Апрель 2018
Третий раунд консультаций ВОЗ на тему контроля распространения бешенства, принцип «Единого здоровья»
Начало 2010 х
Введение в обиход термина «Принцип единого здоровья» (One Health Approach)
В это же время в русском языке название принципа переводится как ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация и возврат
Российские ветеринарные и санитарные нормы используют рекомендации ВОЗ до 1998 г.
Мы отстали на 30 лет.
07
(отлов, стерилизация, вакцинация, возврат на место прежнего обитания)

ПРИНЦИП «ЕДИНОГО ЗДОРОВЬЯ»
В апреле 2018 года ВОЗ провела третий раунд консультаций по бешенству, в ходе которого обновила рекомендации в отношении борьбы с бешенством собак следующим образом:
Массовая вакцинация собак неоднократно доказывала свою
эффективность по контролю бешенства собак, в то время как изъятие
собак не снижает численность животных и не способно контролировать бешенство в долгосрочной перспективе. Следовательно массовое уничтожение собак не должно быть частью стратегии по борьбе с бешенством: оно не эффективно и может быть контрпродуктивно по отношению к программам вакцинации, особенно когда речь идет о свободно передвигающихся (безнадзорных) животных (стр 80)
Гуманное регулирование численности собак является эффективным методом снижения скорости замещения собак и создает здоровую и устойчивую популяцию (Стр 90).
http://www.who.int/iris/handle/10665/272364
09
В РОССИЙСКОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ ПРИНЦИП «ЕДИНОГО ЗДОРОВЬЯ» ИЗВЕСТЕН КАК МЕТОД ОТЛОВ-СТЕРИЛИЗАЦИЯ-ВАКЦИНАЦИЯ И ВОЗВРАТ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ В СРЕДУ ОБИТАНИЯ (ОСВВ)

В России,
в силу объективных социально- экономических причин, присутствие
БЖ на улицах населенных пунктов неизбежно
Концепция поддерживается ВОЗ и ее партнерами. О неизбежном присутствии безнадзорных животных на улицах говорят при:
08
Всемирная организация Здравоохранения
Всемирная организация защиты здоровья животных (быв.
Международное эпизоотическое бюро)
Продовольственная
и сельскохозяйственная организация ООН
Глобальный альянс по борьбе с бешенством
НЕИЗБЕЖНОЕ ПРИСУТСТВИЕ БЕЗНАДЗОРНЫХ ЖИВОТНЫХ

100
75
50
25
Снижение укусов
на 37,8%*
Снижение укусов на 40%*
Снижение укусов
на 55,7%*
Снижение укусов
на 15,8%**
0
20 Вологда область Новгород Новгород
15
Статистика пилотных проектов ОСВВ в России в цифрах
*Данные Роспотребнадзора
**Эффективность возвратного ОСВВ-метода регулирования численности безнадзорных собак в Нижнем Новгороде» (2016 год)
Канд. ветеринарных наук Блохин А.А. Канд. биологических наук Лебединский А.А.
Санкт-Петербург 2009-2014
Вологда 2009-2015
Вологодская область 2014-2015
Нижний Новгород 2013-2016
Пример ОСВВ в Европе
Снижение численности безнадзорных
собак на 66,1% в г. София в период с 2007 по 2015 года
http://www.carodog.eu/wp-content/uploads/2016/06/2016_Report_Sofia_EN.pdf
10
ВНЕДРЕНИЕ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ ОСВВ В РОССИИ
Нижний Новгород 2013-2016
Снижение численности на 36,6%**

СТАТЬЯ 18 ВСТУПИЛА В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2020 ГОДА
запрет на массовое безвозвратное изъятие и уничтожение безнадзорных собак и кошек в качестве контроля численности животных без владельцев;
ОСВВ получает статус основного метода по прямому контролю безнадзорных собак на территории РФ;
усыпление только по ветеринарным показаниям;
пожизненное содержание отловленных животных (в т.ч. и агрессивных)
ОЖИДАНИЯ ОТ ПРИНЯТИЯ ФЗ № 498
С началом проведения ОСВВ ожидается:
сокращение численности безнадзорных животных;
сокращение количества укусов, наносимых людям БЖ (в том числе и ведущих к летальному исходу);
снижения нагрузки на бюджет; контроль бешенства собак
В регионах и населенных пунктах РФ, где ОСВВ проводится ПРАВИЛЬНО, данные ожидания исполняются.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №498
«ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ ОБРАЩЕНИИ С ЖИВОТНЫМИ»
подписан Владимиром Путиным 27 декабря 2018 года
Правила обращения с животными без владельцев регулируются статьями 17 и 18
СТАТЬЯ 17 ВСТУПИЛА В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2019 Г.
запрет осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев способами предусматривающими жестокое обращение с животными
11

Защита людей
Что такое ОСВВ
СМЫСЛ И СУТЬ ПРОГРАММЫ
Снижение количества безнадзорных животных
Стабилизация
по бешенству
Снижение бюджетных затрат
12

Пик агрессии безнадзорных самок приходится на период после родов (исследование С.К. Пал, 1998/99 гг.)
Агрессия самок связана с наличием в стае щенков до 3 месяцев включительно (исследование док. вет. наук Дж.
Риис, 2013г)
Снижение численности безнадзорных животных
Устранение агрессии при защите потомства
Устранение агрессии во время размножения
Пик агрессии безнадзорных кобелей к людям приходится на период спаривания (исследование С.К. Пал, 1998/99 гг.)
ОСВВ ликвидирует основные причины агрессивного поведения безнадзорных животных по отношению к людям
ОСВВ
Снижение агрессии
БЖ к людям
13
ОСНОВНЫЕ НАПРЯЖЁННЫЕ ТОЧКИ, СВЯЗАННЫЕ С БЕЗДОМНЫМИ ЖИВОТНЫМИ

Подготовка
к проведению ОСВВ
оценка численности;
информирование/вовлече-ние населения и заинтересованных лиц о начале ОСВВ
Проведение ОСВВ
прием заявок на отлов БЖ;
отлов и транспортировка БЖ;
регистрация и идентификация;
обработка от паразитов;
определение животных, подлежащих выпуску;
возврат неагрессивных животных;
размещение агрессивных животных в приютах (предусмотрено пожизненное содержание)
Мониторинг эффективности проводимой
программы ОСВВ
снижение количества жалоб и заявок на отлов;
снижение количества укусов;
снижение численности БЖ;
отсутствие бешенства БЖ
Информационная поддержка ОСВВ и профилактика безнадзорности животных:
социальная реклама (ответственное обращение, разъяснение ОСВВ);
организация льготных стерилизаций и вакцинаций через волонтерские организации и ветслужбы и др.
ОЧЕРЕДНОСТЬ ЭТАПОВ ПРИ ПРАВИЛЬНОМ ПРОВЕДЕНИИ ОСВВ
14

Выпуск обработанных БЖ максимально близко к месту отлова
т.к. именно на месте отлова у животного есть ресурсная база, которую в случае невозврата животного займет новое нестерилизованное животное
Условие эффективности ОСВВ
Зонирование территории для определения зон риска
т.е. мест скопления и интенсивного размножения безнадзорных собак (промзоны, стройки, автосервисы, закрытые предприятия)
Проведение вакцинации и ревакцинации безнадзорных животных
Мониторинг эффективности ОСВВ
с помощью коэффициентов эффективности ОСВВ
15

Снижение количества заявок на стерилизацию/кастрацию
Снижение общего числа укусов
запрос в Роспотребнадзор
Снижение общего числа безнадзорных животных
если проводился мониторинг
КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОСВВ В РОССИИ
КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Стабильный и прогнозируемый бюджет без резких скачков на увеличение
16
на основе данных организаций, успешно ведущих ОСВВ проекты в РФ
(опрос проведен в 2019 году)

КОЭФФИЦИЕНТЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ОСВВ
на основе данных организаций, успешно ведущих ОСВВ проекты в РФ
(опрос проведен в 2019 году)*
ПРИ РАЗВИТОМ ВОЛОНТЕРСКОМ ДВИЖЕНИИ
выпуск в среду обитания
агрессивные (пожизненное содержание в приюте)
травмы и заболевания, несовместимые с жизнью
пристраиваемые в новый дом
17
ПРИ ПОЛНОМ ОТСУТСТВИИ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРИЮТЫ)
В тех населенных пунктах, где волонтерское движение не развито, число животных, возвращаемых в среду обитания, составляет не менее 90%.
5%
5%
70%
20%
5%
5%
90%
выпуск в среду обитания
агрессивные (пожизненное содержание в приюте)
травмы и заболевания, несовместимые с жизнью
* Опрос проведен в следующих субъектах РФ: г. Санкт-Петербург, Московская обл., Вологодская обл., Нижегородская обл., Новгородская обл., республика Крым.

НЕОБХОДИМЫЕ ШАГИ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ ФЗ № 498
18
Что необходимо сделать:
привести санитарно-ветеринарные нормативные акты по борьбе с бешенством домашних животных (в том числе и безнадзорных животных) в соответствие с последними рекомендациями ВОЗ;
разработать и принять региональный/федеральный закон, регламентирующий регистрацию домашних собак и кошек, а также выгул домашних собак с предусмотренной ответственность за нарушение;
создать на региональном/федеральном уровне (временную*) базу регистрации домашних и безнадзорных собак, начать их регистрацию (методы идентификации - татуировка, чип);
приступить к исполнению ОСВВ с использованием методического пособия по работе с безнадзорными животными на территории РФ;
организовать и вести информационные кампании в СМИ по ответственному содержанию (выгул и стерилизация) домашних собак и кошек
Что запрещено делать:
продолжать применение МБИ для регулирования численности животных без владельцев, т.к. это противозаконно и несет риски для заказчиков и исполнителей:
- нецелевое расходование бюджетных средств (ответственность по КоАП и УК);
- репутационные риски (петиции, обращения зоозащитников в прокуратуру о нарушении контрактной документации и действующего законодательсьтва).
*в случае, если база регистрации домашних животных создается вначале на региональном уровне, а потом на федеральном, такая база данных будет являться временной.
Методическое пособие РБЖ доступно здесь: https://ecozoo.ru/proekty/metodicheskoe-posobie-po-osvv/

ВМЕСТЕ МЫ МОЖЕМ РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ БЖ
Общество
Власть
НКО
Работа с безнадзорным животными
Работа с населением (профилактика проблемы)
Контроль бешенства
Снижение количества жалоб
Снижение числа безнадзорных животных
Оптимизация бюджета
Спасибо за внимание!
19