Российская единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Основным инструментом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в стране является единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Основными задачами РСЧС являются:
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
ликвидация ЧС;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:
федеральный – охватывающий территорию РФ;
региональный - охватывающий территории нескольких субъектов РФ;
территориальный - охватывающий территорию субъекта РФ;
местный - охватывающий территорию района, города (района в городе);
объектовый - охватывающий территорию организации или объекта.

Территориальные подсистемы РСЧС
создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС
создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученным им отраслям экономики.

Каждый уровень РСЧС имеет:
координирующие органы,
постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (далее именуются - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - иначе: по делам ГОЧС),
органы повседневного управления,
силы и средства,
резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Координирующими органами РСЧС являются:
на федеральном уровне - межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти,
на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры),
на территориальном уровне - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС),
на местном уровне - КЧС органов местного самоуправления ,
на объектовом уровне - объектовые КЧС.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются:
на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России),
на региональном уровне - региональные центры МЧС России,
на территориальном уровне и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления,
на объектовом уровне - отделы по делам ГО и ЧС.

Органами повседневного управления РСЧС являются:
центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
центры управления в кризисных ситуациях главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;
дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

В состав сил и средств РСЧС входят:
силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций;
аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности;
специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ;
силы и средства органов внутренних дел;
нештатные аварийно-спасательные формирования создаваемые на базе специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.).

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Обмен информацией с иностранными государствами осуществляется в соответствии с международными договорами.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.

РЕЖИМЕ ПОВСЕДНЕВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в

РЕЖИМ ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ
При угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций устанавливается

РЕЖИМ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
При возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций
устанавливается

ОСНОВНЫМИ МЕРОПРИЯТИЯМИ, ПРОВОДИМЫМИ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛАМИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ, ЯВЛЯЮТСЯ:

в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами организации;
местной - силами и средствами органов местного самоуправления;
территориальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;
межрегиональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководителем гражданской обороны (ГО) и действиям по чрезвычайным ситуациям (ЧС) образовательного учреждения среднего (или начального) профессионального образования является директор.

Он несет персональную ответственность:
за организацию и осуществление мероприятий по защите студентов и персонала в чрезвычайных ситуациях (ЧС) мирного и военного времени;
за создание и обеспечение сохранности фондов индивидуальных, коллективных средств защиты и имущества ГО;
за подготовку и обучение студентов и персонала образовательного учреждения к действиям в ЧС.

Органом управления по делам ГОЧС учебного заведения является штаб ГОЧС, возглавляемый начальником штаба ГОЧС - специально назначенным лицом, например, преподавателем-организатором ОБЖ.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения в образовательном учреждении осуществляется планирование действий в рамках РСЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяется исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Руководитель образовательного учреждения обязан:
При повседневной деятельности:
При угрозе возникновения ЧС в мирное время (режим повышенной готовности РСЧС):
знать требования, предъявляемые к организации и ведению ГО в образовательном учреждении, постоянно совершенствовать личную подготовку по ГО;
создать органы управления и силы ГО образовательного учреждения;
организовать разработку и корректировку плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС в мирное время и плана ГО;
организовать подготовку и обучение по ГО персонала образовательного учреждения и студентов;
обеспечить личный состав образовательного учреждения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), коллективной защиты, имуществом ГО;
организовать подготовку и освоение района размещения образовательного учреждения в загородной зоне.
организовать оповещение и сбор руководящего состава РСЧС и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ);
при необходимости уточнить обстановку в органах управления ГО и ЧС района;
отдать распоряжение на принятие экстренных мер по защите студентов и постоянного состава образовательного учреждения и на проведение мероприятий по снижению ущерба от возможной ЧС;
доложить об обстановке и проводимых мероприятиях начальнику гражданской обороны района, а также руководству Рособразования.

При возникновении ЧС в мирное время (режим чрезвычайной ситуации):
обеспечить своевременное оповещение всего переменного и постоянного состава образовательного учреждения;
организовать медицинскую помощь пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения, а также вывод (вывоз) личного состава образовательного учреждения в безопасные места;
организовать наблюдение за состоянием окружающей среды;
поставить задачу командирам формирований ГО на проведение защитных мероприятий;
обеспечить контроль за мерами безопасности при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
обеспечить непрерывное управление мероприятиями ГО.

При переводе ГО на военное положение до проведения эвакуации:
собрать руководящий состав, довести обстановку и поставить задачи;
организовать работу пункта управления ГО образовательного учреждения;
организовать наблюдение и усилить охрану образовательного учреждения;
организовать выдачу всему персоналу и студентам образовательного учреждения СИЗ и медицинских средств защиты;
привести в готовность формирования ГО образовательного учреждения;
организовать подготовку защитного сооружения к приему укрываемых;
отправить в загородную зону представителя с оперативной группой;
организовать подготовку к возможному проведению эвакуации;
установить круглосуточное дежурство руководящего состава образовательного учреждения.

С поступлением распоряжения на проведение эвакуации:
заслушать предложения заместителя по эвакуации на проведение эвакуации;
отдать распоряжение руководящему составу ГО образовательного учреждения на проведение эвакомероприятий;
осуществлять контроль за проведением эвакомероприятий;
организовать проверку размещения и всестороннего обеспечения постоянного состава образовательного учреждения и членов их семей в загородной зоне;
доложить руководителю района о завершении эвакомероприятий.

При внезапном нападении:
прибыть на пункт управления образовательного учреждения;
принять все меры по укрытию персонала и студентов;
оценить обстановку, привести в готовность сохранившиеся силы к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организовать аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
доложить вышестоящим руководителям по ГО обстановку в образовательном учреждении.