Т. 1

Автор: преподавательский состав
ГКУ ДПО « УМЦ ГО И ЧС» г. Москвы,
Контакты: https://umcgochs.mos.ru
Подготовка и применение нештатных аварийно-спасательных формирований и формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

Гражданская оборона и единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС на современном этапе
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ ГОРОДА МОСКВЫ»
Тема 1:
Учебные вопросы:
1. Основные требования законодательства РФ в области ГО. Общая структура ГО.
2. Основные требования законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Общая структура РСЧС.

ГО
РСЧС
Военное время
Мирное время
Настоящее время
2-е системы:
Гражданская оборона
РСЧС – Единая государственная система
предупреждения и ликвидации ЧС
Иными словами:
РСЧС – система, предназначенная для обеспечения
безопасности населения в
МГСЧС
1
2
мирное время!
Московская городская
территориальная подсистема РСЧС

Учебный вопрос № 1
Основные требования законодательства РФ в области ГО.
Общая структура ГО.

населения,
материальных и культурных ценностей
на территории РФ от опасностей, возникающих
при военных конфликтах
или вследствие этих конфликтов,
а также при возникновении ЧС
природного и техногенного характера!
Система мероприятий
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
и
по
защите
по подготовке
к защите

Из ОСНОВ
государственной политики РФ
в области ГО на период до 2030г.
Одним из основных факторов,
определяющих
государственную политику РФ
в области ГО на период до 2030г.
считать
угрозу возникновения очагов
вооруженных конфликтов и их
эскалации!
Утверждены
Президентом РФ – Путин В.В
(20.12.2016 г.)

Указ Президента РФ г. N 696
«Основы государственной политики РФ в области ГО на период до 2030г.»
(от 20 декабря 2016)
ППРФ – 804
Положение о ГО в РФ
(от 26.11.2007г.)
ППМ – 182
«Положение об организации
и ведении ГО в
г. Москве»
(от 18.03.2008г.)
Основополагающие нормативные правовые акты в области ГО
Федеральные
г. Москвы
ФЗ - 28
«О гражданской обороне»
(от 12.02.1998г.)
Указ Президента РФ - № 501
«О стратегии в области развития ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» (от 16.10.2019г.)

ЗАРОЖДЕНИЕ ГО
Основная опасность –
удары авиации противника!
Проблема
была решена созданием ПВО! 1-я мировая война!
1-й этап в развитии ГО
1915 - 1918гг.
Основные
вехи
в развитии
ГО

РАЗВИТИЕ ГО
4.10.1932г. –
СНК утвердил
«Положение о ПВО
на территории СССР»
В связи с этим,
4 октября
принято считать
днем рождения МПВО -
основы будущей системы
ГО СССР (в дальнейшем ГО РФ)

1 марта
ежегодно отмечается
Всемирный день ГО!
В н.в. в МОГО входят 50 стран!
(в том числе и Россия)

РАЗВИТИЕ ГО
Годы ВОВ -
1941-1945 г.

РАЗВИТИЕ ГО
Годы ВОВ -
1941-1945 г.

РАЗВИТИЕ ГО
1986 - 1992гг. –
перестройка ГО
Выходит Постановление ЦК КПСС и
Совмина СССР № 886-213 от 30.07.1987г.
«О мерах по коренной
перестройке системы ГО»
После катастрофы на ЧАЭС
Учитывая наличие в стране большого количества РХОО,
аварии на которых могут повлечь за собой
не только материальные потери, но и человеческие жертвы,
ЦК КПСС и Сов. Мин. СССР постановили:
«… считать одной из важнейших задач ГО СССР,
наряду с защитой населения от ОМП,
его защиту от последствий аварий,
катастроф и стихийных бедствий,
а также проведение спасательных и
других неотложных работ в ходе
ликвидации этих последствий»!
Катастрофа на ЧАЭС
показала,
что ГО СССР не готова
к качественному решению задач
по защите населения и территорий страны от ЧС природного и техногенного
характера!

РАЗВИТИЕ ГО и РСЧС
ШОЙГУ Сергей Кужугетович

Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ
Глава 1. Общие положения
Статья 1.
Основные понятия
Статья 2.
Задачи в области ГО
Статья 3.
Правовое регулирование
в области ГО
Статья 4.
Принципы организации
и ведения ГО
Глава 2. Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО
Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, организаций,
права и обязанности граждан РФ в области ГО
Статья 5.
Полномочия Президента РФ
Статья 6.
Полномочия Правительства РФ
Статья 7.
Полномочия федеральных органов
исполнительной власти в области ГО
Статья 8.
Полномочия органов власти
в области ГО
Статья 9.
Полномочия организаций
в области ГО
Статья 10.
Права и обязанности граждан РФ
в области ГО
Глава 4. Руководство ГО
Статья 11.
Руководство ГО
Статья 12.
Органы,осуществляющие управление ГО
Статья 13.
Федеральный орган исполнительной власти ГО
Статья 14.
исключена
Глава 5. Силы ГО
Статья 15.
Силы ГО
Статья 16.
Основы деятельности спас.В.Ф.
Статья 17.
исключена
Глава 6. Заключительные положения
Статья 18.
Финансирование мероприятий по ГО
Статья 19.
Ответственность за нарушение
законодательства РФ в области ГО
Статья 20.
Вступление в действие ФЗ

Основные
задачи
ГО:
Подготовка населения
в области ГО
14. Обеспечение устойчивости функционирования организаций при ВК и ЧС
15. Обеспечение постоянной готовности
сил и средств ГО
3. Эвакуация населения,
материальных и культурных
ценностей в БР
4. Предоставление
населению СИЗ и СКЗ
6. Проведение
АСДНР при ВК и ЧС
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий, СО техники и территорий
12. Восстановление функционирования необходимых коммунальных служб
13. Срочное захоронение трупов
11. Восстановление и
поддержание порядка в районах пострадавших при ВК и ЧС
ФЗ - 28 от 12.02.1998г.
«О гражданской обороне»
Задачи ГО

Роль и место МЧС в системе ГО, РСЧС
МЧС России
является сегодня федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области ГО и РСЧС.
Именно МЧС России
осуществляет управление ГО и РСЧС, координирует усилия органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и соответствующих сил
в сфере ГО, предупреждения и ликвидации ЧС,
пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах.
Важно знать: МЧС выступает в роли управляющего и организующего центра!

Принципы организации и ведения ГО
Организация и ведение ГО
Важнейшая функция государства
Составная часть
Подготовка заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие их, а также при ЧС
Ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается
оборонного строительства
обеспечения
безопасности государства
Территориально-производственный (Москва)
с момента введения в действие Президентом РФ Плана гражданской обороны и защиты населения РФ.

Структура ГО в России едина -
от федерального
до объектового уровня!
Структура ГО РФ

Силы и
средства
Запасы
МТС,
продовольствия,
мед.
и иных средств
2
3
Система
управления
1
Пунктов управления
Объекты ГО
4
Технических средств, обеспечивающих управление ГО
Структура ГО РФ
Совокупность органов, осуществляющих управление ГО

Силы и
средства
Запасы
МТС,
продовольствия,
мед.
и иных средств
2
3
Система
управления
1
1.1. Структура ОУ ГО РФ:
Руководитель ГО;
В России руководит ГО –
Объекты ГО
4
В России - орган, осуществляющий управление по ГО –
Структура ГО РФ
Правительство РФ!
МЧС России!
Органы
управления

Силы и
средства
Запасы
МТС,
продовольствие,
мед.
и иных средств
2
3
Структура ГО
Система
управления
1
1.1. Структура ОУ ГО РФ:
Орган, осуществляющий упр-е по ГО;
Руководитель ГО;
Заседание правительства – в Москве;
ОД (ДДС)
(Штаб ГО - в АО, районе, организации;)
или
Объекты ГО
4
Эвакуационные комиссии
Комиссии по ПУФ
Органы
управления

Силы и
средства
Запасы
МТС,
продовольствие,
мед.
и иных средств
2
3
Структура ГО
Система
управления
1
Приказ МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.06.06 г.
№422/90/376, Постановление правительства Москвы от 1.12.2015 № 795
Орган, осуществляющий упр-е по ГО;
Руководитель ГО;
Заседание правительства – в Москве;
ОД (ДДС)
(Штаб ГО - в АО, районе, организации;)
или
Объекты ГО
4
Система
оповещения
населения
ВИДЫ СИСТЕМ ОПОВЕЩЕНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ
Федеральная (охватывает территорию РФ).
Объектовые (на объектах экономики)
Локальные
(на ПОО и прилегающих территориях)
Межрегиональная (охватывает территорию федерального округа).
Региональные (охватывает территорию
г. Москвы)
Местные (городские АО, районы, поселения)
«Доведение уровня готовности систем оповещения населения … до 100%» -
Указ президента РФ от 16.10.2019 № 501 «О Стратегии в области развития ГО …»

Система
управления
1
Силы и
средства
2
Структура ГО
Запасы
МТС,
продовольствия,
мед.
и иных средств
3
Объекты ГО
4
Силы ГО
СПАСАТЕЛЬНЫЕ
ВОИНСКИЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
МЧС России
АВАРИЙНО-
СПАСАТЕЛЬНЫЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
СПАСАТЕЛЬНЫЕ
СЛУЖБЫ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
СЛУЖБЫ
НЕШТАТНЫЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ ГО
СПЕЦИАЛЬНЫЕ
ФОРМИРОВАНИЯ
НА ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
ФЗ №28. Ст.15. Силы гражданской обороны

Нештатные формирования
Привлекаются для ликвидации ЧС в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС, а также для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории.
Привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с планами ГО и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство ГО на соответствующей территории.
ФЗ №28. Ст.15. Силы гражданской обороны

Система
управления
1
Силы и
средства
2
Структура ГО
Предназначены для первоочередного обеспечения населения и оснащения формирований техникой и др. средствами, исходя из штатов и норм военного времени
(ПП РФ от 27.04. 2000г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»)
Накапливаются заблаговременно
в мирное время!
Запасы
МТС,
продовольствия,
мед.
и иных средств
3
Объекты ГО
4

Система
управления
1
Силы и
средства
2
Структура ГО
К объектам ГО относятся:
убежища; противорадиационные укрытия; укрытия; специализированные складские помещения;
санитарно-обмывочные пункты;
станции обеззараживания одежды и транспорта;
а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения
мероприятий по ГО.
Запасы
МТС,
продовольствия,
мед.
и иных средств
3
Объекты ГО
4
Постановление правительства РФ от 29.11.1999 N 1309
«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

Требования 28 ФЗ
«О гражданской обороне»
Полномочия организаций в области ГО:
(ст.9 пункт 1)
1. Планируют и организуют проведение мероприятий по ГО
2. Проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;
3. Осуществляют подготовку своих работников в области ГО;
4. Создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Требования 28 ФЗ
«О гражданской обороне»
Полномочия организаций в области ГО:
(ст.9 пункт 2)
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (НФГО).
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО ФОИВ, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по ГО, создают и поддерживают в состоянии готовности НАСФ.

Учебный вопрос № 2
Основные требования законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС. Общая структура РСЧС.

Территория Российской Федерации
ГО
В/В
Настоящее время
2-е системы:
Гражданская оборона
РСЧС – система, предназначенная для обеспечения
безопасности населения в мирное время!

ЧС
это всегда большая беда,
в результате которой уничтожаются исторические и материальные ценности, наносится непоправимый ущерб окружающей природной среде, травмируются и
погибают люди!

СТАТИСТИКА
гибели людей в РФ (в среднем за год):

Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Пожарная безопасность
Безопасность людей
на водных объектах
1
3
2
Б Е З О П А С Н О С Т Ь
населения в мирное время
охватывает:

ППМ - 715
«Положение о Московской городской территориальной подсистеме РСЧС»
(от 20.09.2005г.)
ФЗ - 68
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (от 21.12.1994г.)
ППРФ – 794
«Положение о Единой государственной системе предупреждении и ликвидации ЧС»
(от 30.12.2003г.)
Закон г. Москвы – 46
«О защите населения и территорий города от ЧС природного и техногенного характера»
(от 05.11.1997г.)
Указ Президента РФ - 12
«Об утверждении основ государственной политики РФ в области защиты населения и территорий от ЧС на период до 2030 года» (от 12 января 2018 г)
Основополагающие нормативные
правовые акты в области
защиты населения от ЧС
Города МОСКВЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
1

Федеральный закон "О защите населения
и территорий от ЧС..." от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ
Глава 1. Общие положения
Статья 1.
Основные понятия
Статья 2.
Законодательство РФ
в области ЗНТ от ЧС
Статья 3.
Цели настоящего ФЗ
Статья 4.
Единая государственная
система ПЛЧС
Статья 5.
Определение границ зоны ЧС
Статья 6.
Гласность и информация
в области ЗНТ от ЧС
Статья 7.
Основные принципы ЗНТ от ЧС
Глава 2. Полномочия органов власти РФ в области ЗНТ от ЧС
Статья 8.
Полномочия Президента
РФ в области ЗНТ от ЧС
Статья 9.
Полномочия Федер.собрания
РФ в области ЗНТ от ЧС
Статья 10.
Полномочия Правительства
РФ в области ЗНТ от ЧС
Статья 11.
Полномочия органов власти
в области ЗНТ от ЧС
Глава 3. Государственное управление в области ЗНТ от ЧС
Статья 12.
Федеральный орган исполнительной
власти в области ЗНТ от ЧС
Статья 13.
Обязанности федеральных органов
власти в области ЗНТ от ЧС
Статья 14.
Обязанности организаций
в области ЗНТ от ЧС
Статья 15.
Участие общественных объединений в ликвидации ЧС
Статья 16.
Привлечение ВС РФ, других войск и в/формирований для ликвидации ЧС
Статья 17.
Применение сил и средств ОВД РФ при ликвидации ЧС
Глава 4. Права и обязанности граждан РФ в области ЗНТ от ЧС
Статья 18.
Права граждан РФ в области ЗНТ от ЧС
Статья 19.
Обязанности граждан РФ в области ЗНТ от ЧС
Другие главы
Глава 5.
Подготовка населения
в области защиты от ЧС
Глава 6.
Порядок фин. и матер. обеспечения мероприятий по ЗНТ от ЧС
Глава 7.
Государственная экспертиза, надзор
и контроль в области ЗНТ от ЧС
Глава 8.
Международные договоры РФ
в области ЗНТ от ЧС
Глава 9.
Заключительные положения

Основные цели
Федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»
Предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
Снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций
Ликвидация чрезвычайных ситуаций
Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

РСЧС
Функционирование определено:
ПП РФ от 30.12.2003г. № 794
«О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ»