Поддержка Электронного Правительства в Российской Федерации EuropeAid/126204/SER/RU Электронное правительство и услуги:пользователь – гр

Проекты, финансируемые ЕС,
в области эл.правительства
Поддержка административной реформы в Российской Федерации посредством
… усиления открытости
… повышения административной эффективности
… усиления отчетности
G2B, Северо-западный регион, 2005-2007 гг. 2 млн. €
ADCAP, Калининградская область, 2007-2010 гг., 7 млн €
G2C, Российская Федерация, 2009-2011 гг., 2 млн. €
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Общий подход
Оказывать поддержку бенефициарам в реализации задач, поставленных Российским правительством
Оказывать поддержку во внедрении конкретных проектов в регионах
Передавать знание и опыт, накопленный в Европейских странах
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Правовая система и эл. управление
ЭП – это больше чем администрация + ИКТ
Главная идея: продолжение И расширение отношений между пользователями и государственными службами с новыми возможностями.
Беспрерывность: обязательства администрации в предоставлении гражданам государственных услуг
Расширение: модернизация инструментов изменяет взаимоотношения между гражданами и государством,
а ТАКЖЕ функционирование самого государства.
Администрация – не единственный игрок в электронном информационном обществе (схема 1).
Государство должно занять место между 2 крайностями (схема 2 и 3).
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Администрация
Граждане
Бизнес
G2C
B2C
Крупные фирмы
Средние фирмы
Малые фирмы
Частные лица
Партии (другие)
Объединения
B2B
C2C
G2G
G2B
Электронное информационное общество
EuropAid G2C Project
Схема 1
Центральная власть
Региональная власть
Местная власть

Администрация
Граждане
Бизнес
G2C
B2C
B2B
C2C
G2G
G2B
Афинский миф об ЭП:
обновляемая и расширяемая прямая демократия
EuropAid G2C Project
Схема 2

Администрация
Граждане
Бизнес
G2C
B2C
B2B
C2C
G2G
G2B
Миф Большого Брата об ЭП:
государственный контроль за обществом
EuropAid G2C Project
Схема 3

?
EuropAid G2C Project
Электронное управление между
двумя крайностями
Scheme 4

Эволюция в понимании общественного служения
Обслуживание граждан должно оставаться центральным элементом во взаимоотношениях между Государством и населением.
Администрации должны постоянно приспосабливаться к нуждам и потребностям граждан и бизнеса (новые технологии и их стоимость). Это ключевой элемент государственной реформы.
Административная реформа заставляет государство изменить взаимоотношения между администрациями, компаниями и гражданами.
В отсутствие адаптации, администрации смогут потерять свою легитимность в глазах граждан.
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Административная реформа и модернизация
услуг для населения
Цели: повысить эффективность и качество предоставления общественных услуг посредством уточнения, упрощения, реорганизации процессов (методов) и процедур (текстов)
Практические последствия:
планирование календарных сроков
финансовые ресурсы (бюджет на краткий И долгоcp. период)
человеческие ресурсы (отбор, подготовка людей).
Юридические последствия:
придерживаться принципа “свобода-равенство-братство”
безопасность, защита персональных данных
организовать новые формы государственной ответственности
Имя этому: административная модернизация
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Меньше государства или усовершенствованное государство? Сценарии.
Либеральное или централизованное государство?
Главный выбор: Государство - полицейский или государство-покровитель?
Должно ли ЭП быть рентабельным ?
Воплощение услуг и каких услуг (налоги+банки)
Воплощение внутренних административных функций (архивы)
Должны ли граждане оплачивать аутсорсинговые услуги ?
Является ли администрация с “двумя скоростями” приемлемой?
Должно ли Государство отвечать за не рентабильные услуги?
Два возможных сценария:
Государство-провайдер, предоставляющее е-услуги
без посредников
Государство-регулятор, контролирующий e-услуги,
распределяемые частными провайдерами.
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Государство-провайдер, предоставляющее услуги:
сценарий 1
Сегодня, Администрация проверяет информацию, предоставленную гражданами и предпринимает соответствующие действия (реагирующий подход).
Завтра, гражданин проверяет результаты действий, совершенных Администрацией на основании информации, уже имеющейся в администрации.
Oсновная реверсия роли!
Администрация теперь предлагает действия гражданину
в соответствии с известной ей ситуацией гражданина (проактивный подход). Пример: профилактические мероприятия в здравоохранении.
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Государство-регулятор, контролирующее частных провайдеров: сценарий 2
Главная идея – аутсорсинг распределения e-услуг.
Государство определяет правила И контролирует их соблюдение. Оно следит за потоком данных (защита личных данных).
Новые игроки: “инфо-посредники”.
Они предоставляют и продают е-услуги.
Предполагаемые риски:
распад принципа “service public”
нарушение равенства обращения для граждан
повторное коммерческое использование персональных данных
справедливость и принцип предосторожности подвергается опасности.
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

Пора подумать о правильном выборе!
Отдавая приоритет государству, выступающему в качестве прямого провайдера e-услуг, это может улучшить взаимоотношения с населением и привести к категории
ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ-ГРАЖДАНИН, выгодоприобретатель административных услуг. Пользователь рассматривается как субъект права (Обладатель прав)
Отдавая приоритет государству, как регулятору услуг, это возможно сведет изменения в административной реформе к чисто технологическим изменениям
ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ-КЛИЕНТ, потребитель электронных услуг. Пользователь рассматривается как цель (объект) коммерческих услуг
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

На что поставить в этом выборе? (1/2)
Простая административная реформа для более
рационального управления страной
Реформа государства для более эффективного
вовлечения граждан в развитие общества
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU

На что поставить в этом выборе? (2/2)
Более усовершенствованная демократия
для всего общества
или
Расширение бизнеса для инфо-посредников
?
Поддержка Электронного Правительства (G2C)
в Российской Федераций EuropeAid/126204/SER/RU