Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (на примере Региональной службы по тарифам Ростовс

Нормативная основа оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

Показатели эффективности, обеспечение и контроль которых возлагается на регулирующие органы
Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Показатель удельного веса потерь воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей.
Заявленная мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

Инструментарий оценки отчета субъекта Федерации о достигнутых результатах
ИНСТРУКЦИЯ по подготовке доклада высшего должностного лица субъекта Федерации
Основным источником информации для заполнения таблицы, в том числе для расчета показателей в соответствии с настоящей Инструкцией, являются данные Росстата и его территориальных подразделений, а в случае отсутствия таких данных – информация органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Основные проблемы при отчете по показателю «Убыточные организации ЖКХ» при использовании данных Росстата
Отчетность предоставляемая Росстатом относится не только к регулируемым организациям, но и к предприятиям осуществляющим деятельность в свободных рыночных условиях;
Информация Росстатом готовится не только по юридическим лицам, но и по их филиалам (имеющим незавершенный баланс);
В статотчетности фигурируют многопрофильные организации, в случае если основной вид деятельности указан как предоставление ЖКУ (без учета анализа причин образования убытков);
В отчетах Росстата фигурируют предприятия на протяжении длительного срока не оказывающих жилищно-коммунальных услуг, либо находящихся в стадии ликвидации;
В отчетах Росстата с отрицательными показателями деятельности по итогам календарного года отражаются организации оказывающие сезонный характер услуг, а по итогам работы за финансовый год имеющих внушительные показатели по прибыли (теплоснабжающие и газоснабжающие организации);

Отчет по показателю «Убыточные организации ЖКХ» при использовании данных Росстата

Основные проблемы при отчете по показателям удельного веса потерь, при сравнении с данными Росстата
В отчетность включаются не только регулируемые организации, но и организации имеющие оборудование используемое для собственных нужд и не поставляющих услуг сторонним потребителям.

Основные проблемы при отчете по показателям удельного веса потерь, при сравнении с данными Росстата
Основной целью субъекта Федерации является стимулирование выполнения мероприятий по энерго-ресурсосбережению, ввиду чего регулируются и контролируются нормативные показатели потерь, в то время как в отчетности Росстата отражаются фактические данные. При этом предприятия в статотчетности отражают не только физические потери, но и коммерческие.

Основные проблемы при подготовке отчета по показателям удельного веса потерь, определенного Инструкцией
Наиболее наглядный пример расчета показателя удельного веса потерь является расчет потерь электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей.
В соответствии с ИНСТРУКЦИЕЙ «…Удельный вес потерь электрической энергии формируется как отношение суммы электрической энергии, полезно отпущенной потребителям, к общему объему выработанной электрической энергии, выраженное в процентах…»
Определяется показатель по формуле

Характеристика показателей эффективности подготавливаемых в соответствии с инструкцией

Характеристика показателей эффективности подготавливаемых в соответствии с инструкцией
При отсутствии собственных генерирующих мощностей «достигается» показатель удельного веса потерь «-∞»

Показатель «не удовлетворения» заявленной мощности, в связи с отсутствием возможности техприсоединения к объектам электросетевого хозяйства
В соответствии с Инструкцией, данный показатель должен отражать заявленную мощность, которая не была удовлетворена в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства в отчетном году.
Инструментарий по оценке и учету показателя отсутствует.
На рассмотрение в Государственную Думу РФ внесен проект закона предусматривающий отмену полномочий регулирующих органов субъекта Федерации по утверждению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Возможные проблемы и последствия при регулировании органами местного самоуправления тарифов на подключение к сетям электроснабжения
Отсутствие методики расчета тарифов на подключение в рамках Федерального закона 210-ФЗ.
Слабая активность органов местного самоуправления по разработке инвестиционных программ и формированию тарифов на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Низкий уровень влияния органов местного самоуправления на субъекты естественных монополий регионального и федерального значения.
Отсутствие синхронизации проектов развития отрасли электроснабжения.
Потенциальная возможность двойного учета затрат на развитие инженерной инфраструктуры.
и т.д.

Проблемы и последствия регулирование платы за подключение к сетям электроснабжения на уровне органов местного самоуправления

РЕЗЮМЕ
Инструментарий оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требует существенной доработки
Целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный Закон 210-ФЗ от 30.12.2004г., в части исключения полномочий органов местного самоуправления по утверждению платы за подключение к сетям электроснабжения