Международная научно-практическая конференция «Россия и мир: в поисках инновационной стратегии» Н.Г. Типенко Проблемы реформир

Основные задачи изменений ( реформирования бюджетного сектора):
Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств
Расширение объема прав части БУ по аналогии с АУ:
переход на государственное (муниципальное) задание и финансовое обеспечение выполнения заданий за счет субсидии
упразднение субсидиарной ответственности учредителя
распоряжение полученными доходами из внебюджетных источников
Изменение типа остальных учреждений на казенные (минимальные права по распоряжению имуществом и доходами)
Создание условий и стимулов для органов публичной власти по оптимизации сети учреждений
Расширение возможности выбора оптимального типа для конкретного учреждения
Выход бюджетных учреждений и автономных учреждений в конкурентную среду рынка услуг

Масштабность изменений:
Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-ФЗ предполагает внесение
изменений и дополнений в:
Гражданский кодекс РФ (в части определения основ правового положения учреждений)
Бюджетный кодекс РФ (в части регулирования бюджетных отношений с участием автономных, бюджетных и казенных учреждений; формирования государственного (муниципального) задания и др.)
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (установление типов государственных и муниципальных учреждений, определение и конкретизация правового положения бюджетных и казенных учреждений)
Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (корректировка вопросов создания и управления)
а также в Налоговый, Градостроительный, Административный кодексы
и еще 22 федеральных закона

Масштабность изменений :(реализация закона №83-ФЗ)
ДЛЯ ЧЕГО?

Механизм изменений
Переход от финансирования учреждений к финансированию услуги определенного объема и качества;
Переход от сметы к финансовому обеспечению задания через субсидии;
Закрепление отношений учредитель-учреждение через задание об оказании услуг и соглашение о величине субсидии на его выполнение;
Введение контроля за регламентом оказания услуг и качеством услуг;
Регулирование объемов финансового обеспечения через показатели число потребителей услуг.

Непоследовательность изменений:
Общее для БУ и АУ
1. Изменение механизмов
финансового обеспечения –
переход с бюджетной
сметы на субсидии по
Госзаданию.
2. Отмена субсидиарной
ответственности государства
по обязательствам бюджетного
Учреждения.
Отличие БУ от АУ
1. АУ :Счета учреждений
открываются в коммерческих банках ( рассматриваются предложения об исключении возможности);
БУ: Счета учреждений
открываются в Казначействе .
2. АУ: На закупки не распространяется действие Закона № 94-ФЗ; (рассматриваются предложения об исключении возможности)
БУ: На закупки распространяется действие Закона № 94-ФЗ.

Несогласованность изменений:
Область применения 210-ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг от 27.07.2010:
1. Услуги, оказываемые органами власти по запросам заявителей;
2. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату без госзадания;
3. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями бесплатно для заявителя.
4. Услуги, необходимые и обязательные для оказания услуги органом власти, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями за плату на основании госзадания;
Область применения 83-ФЗ:
Услуги (работы), оказываемые
физическим,
юридическим лицам,
на основании
государственного
(муниципального) задания

Непоследовательность изменений:
Позиция:
« мы не можем определить нормативы –стандарты, так как это приведет к росту расходов…», следовательно , на переходный период норматив – фактические расходы( индивидуальные нормативы)
Позиция:
«управление бюджетными средствами должно осуществляться самостоятельно конкурирующими администраторами бюджетных средств…. именно это обеспечит эффективное использование бюджетных средств..»
Вывод: выбран механизм реализации реформ -
децентрализация реформ

Разнонаправленность «сигналов» о необходимых изменениях:
Закон № 83-
(Реформа бюджетных учреждений)
Цель - создание экономических механизмов и стимулов повышения эффективности бюджетного сектора;
Инструмент - перенесение центра тяжести и заинтересованности в повышении эффективности на низовое звено участников бюджетного процесса, приближенное к потребителям бюджетных услуг;
Инструмент - расширение прав и обязанностей на низовое звено участников бюджетного процесса.
ПП №322
( Оценка эффективности деятельности органов управления)
Цель- создание административных рычагов воздействия на органы управления для повышения эффективности бюджетного сектора;
Инструмент – установление целевых норм и нормативов ( например, в образовании соотношение учитель – учащийся 1 к 15), как основы для расчета неэффективных расходов;
Инструмент - установление целевых процентных соотношений между новыми типами учреждений .

«Сигналы» о необходимых изменениях.
Число «избыточного персонала» в общем образовании по методике определения неэффективных расходов составляет:
-27% от педагогического персонала ;
-56% от прочего персонала ;
- в среднем 40% от всего персонала общеобразовательных школ являются «избыточными».
Всего 119,8 млрд. руб. ФОТ являются «неэффективными».
Для достижения нормы 15 учащихся на 1 учителя средняя наполняемость классов должна составлять 27 учащихся.