Административно-правовой спор

План
Понятие и признаки административно-правового спора.
Юридическая природа административно-правового спора.
Виды административно-правовых споров.
Юридическая конструкция административного спора:
Субъекты административно-правового спора.
Предмет административно-правового спора.
Основания административно-правового спора.

Понятие и признаки административно-правового спора
это разногласие, возникающее между участниками управленческих правоотношений в связи с нарушением, применением или толкованием норм административного права.

Административный спор
конфликт, возникающий из административно-правовых отношений, которые складываются в связи с осуществлением властных полномочий органами публичной администрации (А.Б. Зеленцов).
Отличие указанной категории от гражданско-правовых по:
субъектному составу,
сфере возникновения,
по характеру реализуемых прав.

Административный спор
конфликт интересов (А.М. Окунев).
По его мнению, это их столкновение, вызванное коллизией правовых норм двух сторон, не находящихся в организационном подчинении в отношении друг к другу

Административный спор
это разновидность юридического конфликта, основными характеристиками которого является возникновение их в сфере управления, особое положение его субъектов и специальный порядок их разрешения (Н.Ю. Хаманева)

Административный спор
выраженное в официальной форме несогласие субъекта административного правоотношения с принятым в отношении его другим субъектом правоотношения решением или совершенным в отношении его данным органом властным действием либо бездействием.

Признаки
природа возникновения - данная категория споров возникает исключительно в рамках административных правоотношений;
содержание спора - в основе любого административного спора всегда лежит несогласие субъекта правоотношения с действиями властвующего субъекта, а именно с принятыми в рамках компетенции государственного органа актами;
формальное закрепление - спор будет рассматриваться в качестве административного только в том случае, если несогласие будет иметь документальное выражение и закрепление и обязательно должно быть доведено до сведения самого государственного органа;
порядок разрешения - данная категория подлежит разрешению либо в самом административном органе, либо судебным органом.

Юридическая природа административного спора
объект административного правового спора, это прежде всего единство и борьба полярно противоположных воззрений на субъективные публичные управленческие права, а сами нарушенные права рассматриваются в качестве предмета спора.

В теории права указывается также на наличие формального и материального подходов при определении сущности административно-правового спора.
В рамках первого под административными спорами понимаются те, которые рассматриваются в административных судах.
Если под административными судами понимается деятельность по рассмотрению административных споров в рамках всей судебной, то представляется наиболее уместным употребление термина "административное судопроизводство".

В рамках материально-правового подхода выделяется два подкритерия: субъектный и предметный.
С точки зрения субъектного подкритерия административный спор - это спор, в котором стороной действия является орган управления.
Согласно предметному подкритерию спор считается административным, если юридический вопрос, составляющий существо спора, является вопросом административного права.

При рассмотрении сущности административно-правового спора в теории права отмечается возможность его определения в узком и широком смыслах.
В широком смысле административный спор выступает в качестве предмета административного судопроизводства, но не юстиции.
В узком смысле - это возникший между сторонами спор, поведение которых регулируется исключительно административно-правовыми нормами

Критерии отнесения спора к административно-правовым
он должен возникнуть из-за деятельности субъектов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них управленческих функций;
спор должен возникнуть в рамках административного правоотношения в связи с принятием властного решения, не устраивающего одну из сторон спора.

Виды административно-правовых споров
1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;
2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии);
6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
Статья 1 КАС РФ

Стороны административно-правового спора
Административный истец - лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Стороны административно-правового спора
Административный ответчик - лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Предмет административно-правового спора
Определяя предмет административно-правового спора, необходимо учитывать разграничение споров о субъективном административном праве и споров об объективном административном праве.

В случае спора об объективном праве речь идет, по сути, об оценке законности того или иного акта органа исполнительной власти. В качестве одной из особенностей юридической природы таких дел указывается на отсутствие спора о субъективных правах и обязанностях
Предметом спора является исключительно вопрос объективно-правового характера - о соответствии или несоответствии оспариваемого акта закону или нормативному акту большей юридической силы.
При подаче заявления об оспаривании нормативных правовых актов в суд общей юрисдикции заявителю необходимо указать, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью (ст. 125 КАС)