Административно-правовой статус человека и гражданина

ЛИТЕРАТУРА
Конституция РФ.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: ФЗ от 25.06.93 г. № 5242-I
О порядке выезда из РФ и въезда в РФ: ФЗ от 15.08.96 г. № 114-ФЗ
О правовом положении иностранных граждан в РФ: ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ
О миграционном учете иностранных граждан и ЛБГ в РФ: ФЗ от 27.07.06г. № 149-ФЗ
О порядке рассмотрения обращений граждан РФ: ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ

Виды субъектов АП
Субъекты административного права – это физические или юридические лица, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере госуд. управления.

Виды субъектов

Административно-правовой статус граждан
Конституция РФ
Закон РФ «О гражданстве
Российской Федерации»
другие акты законодательства
устанавливают
Общий правовой статус граждан

Административно-правовой статус граждан
Общий правовой
статус граждан
Административно-правовой статус гражданина
- комплекс прав, обязанностей и ответственности
граждан, закрепленных нормами адм. права, а
также гарантии реализации прав и обязанностей
(охрана законом и механизм защиты органами
государства)

Элементы административно-правового статуса граждан
правоспособность
дееспособность
права и обязанности
гарантии

Административная правоспособность гражданина
Способность обладать правами и нести
обязанности административно-правового характера
особенности
Регулируется нормами административного права;
Содержание состоит в регулировании отношений
индивидуальных субъектов с субъектами
исполнительной власти;
Возникает с момента рождения и прекращается после смерти;
Для разных лиц она не одинакова по объему

Административная дееспособность
Способность своими действиями осуществлять, приобретать права и нести обязанности административно-правового характера.
С 16 лет, согласно статье 2.3 КоАП РФ, наступает административная деликтоспособность - предусмотренная нормами права способность гражданина отвечать за совершенное правонарушение.
В полном объеме возникает по достижении гражданином 18 лет.

Виды адм-правового статуса
гражданина

Виды, субъектов имеющих специальный статус
Субъекты
административной
опеки
Жители территорий с особым
административно-правовым режимом
Госуд. служащие,
характер деятельности
которых определяет
их правовой статус
Субъекты разрешительной
системы

Виды, субъектов имеющих специальный статус
Субъекты
по возрасту
(16-18 лет)
Члены административных коллективов
(личный состав организации)
Лица, совершившие
правонарушения
Иностранные граждане,
Лица без гражданства

Права и обязанности гражданина
права и обязанности
Общие
специальные
Определяют правовое
положение гражданина
во всей системе
государственного
управления
Определяют правовое
положение гражданина
в конкретной отрасли
государственного
управления

Виды основных прав граждан в государственном управлении
права
На участие в государственном управлении
На обращение к органам государственного
управления и их должностным лицам
На обжалование действий органов управления и
их должностных лиц
На изменение фамилии и имени
На тайну переписки, телефонных переговоров
и телеграфных сообщений

Виды основных прав граждан в государственном управлении
права
На поступление на государственную службу
На охрану здоровья
На свободу передвижения
На неприкосновенность личности
На реализацию юридических свобод
На образование
На неприкосновенность жилища

Виды основных обязанностей граждан в государственном управлении
обязанности
Соблюдать специальные запреты (запрещение
заниматься определенными видами деятельности,
например, медицинской деятельностью
лицам, не имеющим специального образования)
Соблюдать законность и государственную
дисциплину в управлении
Получить разрешение от органа управления на
совершения ряда действий
(например, на приобретение огнестрельного оружия)

Гарантии прав граждан в государственном управлении
Виды гарантий прав граждан
экономические
политические
идеологические
юридические

Административно-правовые гарантии
Юридические средства, обеспечивающие фактическую реализацию прав и законных интересов граждан в сфере государственного управления

Гарантии прав граждан в государственном управлении
Юридические гарантии
Прокурорский надзор
Уполномоченный по правам человека
Контрольно-надзорная деятельность
государственных органов

Гарантии прав граждан в государственном управлении
Право граждан на обжалование незаконных действий
органов управления и долж. лиц (судебная защита)
Юридические гарантии
Право на возмещение ущерба, причиненного незаконными
действиями органов управления и должностных лиц при
исполнении ими служебных обязанностей
Ответственность органов управления и должностных
лиц за нарушение прав и законных интересов граждан

Ограничение административно-правового статуса гражданина
Чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, стихийные бедствия);
Если это несовместимо с его общественно полезной деятельностью (запрещение совместной деятельности родственников, совмещение государственной службы с предпринимательской деятельностью)

Ограничение административно-правового статуса гражданина
Если без этого невозможно обеспечить государственную безопасность (режим секретности, пограничный режим);
Совершение неправомерных действий (лишение правонарушителей водительских прав, ограничения на приобретения ими оружия)

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Конституция РФ,
Фед. закон от 25.07.02г. № 115ФЗ«О правовом
положении иностранных граждан в РФ»
Международные договоры,
иные правовые акты
регламентируют
Правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных
граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и ЛБГ пользуются в РФ
правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ
Вопросы об ответственности за админ. правонарушения,
совершенные на территории РФ иностр. гражданами,
которые согласно действующим законам и международным
договорам пользуются иммунитетом от административной
юрисдикции РФ, разрешаются дипломатическим путем
Находящиеся на территории РФ иностранные граждане
и ЛБГ подлежат админ. ответственности
на общих основаниях с гражданами РФ

Иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Категории иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане на территории РФ
Временно проживающие в РФ
Постоянно проживающие в РФ
Временно пребывающие в РФ

Временное пребывание иностранных граждан в Российской Федерации
Временно пребывающий в России иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы.
Срок временного пребывания в России иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Фед. законом, но не более 1 года.

Миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, а также служит для контроля за его временным пребыванием в России.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание в виде отметки в документе, удостоверяющем личность.
Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством РФ.
Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года.
Временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иност. гражданина может быть продлен ещё на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Особенности правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы госуд. власти, органы госуд. власти субъектов РФ, однако постоянно проживающие в РФ иностранцы в предусмотренных фед. законами случаях имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ст.12 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Особенности правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и ЛБГ не могут быть государственными служащими;
Иностранные граждане и ЛБГ не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
На иностранных граждан и ЛБГ не распространяется воинская обязанность;

Особенности правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и ЛБГ могут въезжать на территорию РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемых в РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами (исключение установлено для граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде)

Особенности правосубъектности иностранных граждан и ЛБГ
За ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и ЛБГ;
Только к иностранным гражданам и ЛБГ применяется такое наказание, как административное выдворение (по 7 статьям гл.18 КоАП РФ);
Временно пребывающие и проживающие ин. граждане могут заниматься трудовой деятельностью в РФ только в пределах квоты, установленной Правительством РФ и при наличии спец. разрешения;

Особенности правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане и ЛБГ проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов на жительство, заграничных паспортов своих стран и др.);
Для иностранных граждан могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;
При наличии обстоятельств, установленных законодательством, въезд в Россию или выезд из России может быть не разрешен

Виды обращений граждан по форме подачи

Формы обращений граждан по содержанию
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод его или других лиц, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе госуд. органов, органов мест. самоуправления и долж. лиц, критика деятельности указанных органов.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов, деятельности госуд. органов, органов мест. самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства.
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов его или других лиц.

Способы подачи и рассмотрения обращений граждан

Общий административный порядок обжалования
Регламентируется Фед. закон от 2.05.06 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Срок рассмотрения – 30 дней, если необходима специальная проверка продлевается ещё на 30 дней.
Жалобы граждан не могут быть направлены на разрешение в те органы или тем долж. лицам, решения и действия которых обжалуются.

Общий судебный порядок обжалования
Гражданин, организация, иные лица если полагают полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия):
органа государственной власти,
органа местного самоуправления,
иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В некоторых случаях – в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Письменное задание на семинар
1. Чем отличается административно-правовые статусы граждан РФ и иностранных граждан?
2. Напишите преимущества и недостатки административной и судебной форм защиты прав граждан.