Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Тема 8

ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества (Л.Л.Попов)
Единая система исполнительной власти в РФ -федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.ст.77,78,85,110,112,125 Конституции РФ)
Правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в постановлении от 28.01.1999г. « По делу о толковании ст.ст.71, 76, 112 Конституции РФ»:
система федеральных органов исполнительной власти определяется как установленная федеральным законом и в случае его отсутствия указом Президента РФ совокупность видов федеральных органов исполнительной власти ( Правительство, федеральное министерство, федеральная служба и федеральное агентство);
структура федеральных органов исполнительной власти – это установленный указом Президента РФ перечень органов всех видов (федеральное министерство - 23, федеральная служба-33, федеральное агентство – 25, Указ Президента РФ от 21.05.2012№636 (ред.от 12.05.2014)).

ПРИЗНАКИ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ;
1)образование, реорганизация и ликвидация осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и субъектов РФ;
2) формируются государством ( в лице РФ и субъектов РФ)- выступают по его поручению и в его интересах;
3) осуществляют государственно-властные полномочия;
4)являются организационно-правовой формой государственно-управленческой деятельности;
5)осуществляет повседневно деятельность исполнительного и распорядительного характера (реализуют принятые законодательные акты, самостоятельно принимают нормативные правовые акты и осуществляют мероприятия по их реализации), их деятельность носит подзаконный характер: осуществляют управление на основе и во исполнение законов;
6) подчинены по вертикальному принципу вышестоящим органам исполнительной власти;
7)обладают оперативной самостоятельностью, закрепленной за органом соответствующей компетенцией;
8) с учетом федеративного устройства имеет территорию действия (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ);
9)государственные служащие - основной штатный состав органа исполнительной власти

ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Критерии классификации органов исполнительной власти:
1) федеративное устройство:
федеральные органы исполнительной власти ( в т.ч. территориальные органы федеральных органов исполнитель- ной власти),
органы исполнительной власти субъектов РФ;
2) порядок образования :
а) исполнительные органы, формирование которых отнесено к ведению РФ ( ст.71 Конституции РФ) - федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти, создаваемые в соответствии со ст.73 Конституции РФ в субъектах РФ;
3) характер компетенции:
а)общей компетенции (осуществление функций в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам деятельности),
б) отраслевой компетенции (осуществление функций в отношении порученных сфер отраслевой деятельности)
в) специальной компетенции (осуществляют различного рода разрешительные, контрольные, надзорные и регулятивные функции в различных сферах управленческой деятельности);

ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Критерии классификации органов исполнительной власти:
4) по порядку принятия решения и разрешения подведомственных споров:
а)коллегиальные
б)единоначальные органы исполнительной власти;
5) по организационно- правовым формам: а)правительства ( РФ и субъекты Федерации),
б) администрации в субъектах РФ
в)министерства, службы, агентства, управления, главные управления, департаменты и др.;
6) по источникам финансирования:
а) финансируемые за счет средств федерального бюджета
б) бюджета субъекта РФ.

ВОПРОС 2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Президент РФ - глава государства, высшее должностное лицо РФ, замещает государственную должность РФ, избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на шесть лет (ст.80 Конституции РФ).
Требования к кандидату на должность Президента РФ: гражданин РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет, одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Президент РФ не является главой исполнительной власти, но осуществляет большую деятельность по организации и функционировании исполнительной власти.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ:
1.Формирует Правительство РФ:
1) представляет для одобрения Государственной Думе Федерального Собрания РФ кандидатуру председателя Правительства РФ;
2) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров;
3) своим указом формирует систему и структуру федеральных органов исполнительной власти;
4)осуществляет непосредственное руководство федеральными органами исполнительной власти в области обороны, безопасности, международных отношений и др.
2.Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ
3. Определяет внутреннюю и внешнюю политику РФ (тем самым определяя основные направления деятельности Правительства РФ).
4.Вправе принимать и отклонять отставку Правительства РФ.
5. Вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
6. Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений Администрация Президента РФ

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, СВЯЗАННЫЕ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений Администрация Президента РФ (государственный орган).
Президент РФ осуществляет управленческую деятельность посредством издания указов и распоряжений.
Указы Президента РФ носят ярко выраженный нормативный правовой характер, т.е. содержат нормы права, в том числе административного права.
Распоряжения Президента РФ не имеют нормативного характера и имеют признаки индивидуального управленческого акта.