Административное давление на бизнес – есть ли надежда на улучшение?

Административные барьеры – взгляд на стороне предпринимателей
Значимость административных барьеров для предприятий и предпринимателей, находящихся на разных этапах жизненного цикла бизнеса.

Проблемы регулирования бизнеса
Регулирование «идет за недвижимостью» (открытие бизнеса – вывод на рынок товара/услуги)
Мнения предпринимателей:
Уязвимость фирмы как источника административной ренты определяется не «стратегической важностью» бизнеса, прозрачностью деятельности или незаконностью, а просто его стационарностью или другой формой доступности для чиновника или зависимости от него. Для вымогательства подходят бизнесы, привязанные к недвижимости, к инфраструктуре (трубы, провода), к безналичным деньгам, объем которых виден через банки, и к ежедневному обороту наличности ( вымогательство у малого бизнеса).

Результаты мониторинга
качества государственных и муниципальных услуг в 2010 году
затраты времени представителей бизнеса превышают установленное в нормативных правовых актах время в среднем на 50%
полные материальные затраты заявителей превышают установленные в НПА размеры платы за предоставление услуги в среднем на 40%
среднее число обращений заявителя в различные инстанции для получения услуги более 7.
ни по одной услуге заявитель не ограничивается обращением в 1 инстанцию.

Причины использования неофициального способа получения государственной (муниципальной) услуги
( в т.ч. через посредника)

Административное давление в разрезе государственных/муниципальных функций и услуг
«В реальности», т.е. в непосредственной предпринимательской деятельности, государственные и муниципальные полномочия почти всегда выглядят как комплексные государственные услуги, т.е. услуги, аналитически интегрированные по принципу «жизненной ситуации» для бизнеса и в предоставлении которых принимают участие разные органы и организации разных уровней публичной власти (федеральный, региональный и местный).
Так, например, с нормативной точки зрения, услуга по переводу жилого помещения в нежилое с его перепланировкой (переустройством) является муниципальной - предоставляется органами местного самоуправления. Фактически в предоставлении данной услуги на территории Пермского края участвуют органы и учреждения всех уровней - в некоторых случаях предпринимателю необходимо взаимодействовать с 25-27 различными инстанциями
Каждый орган несет ответственность за свое полномочие
Отсутствует единая ответственность и сквозной порядок
Сложно или невозможно оценить потенциальные издержки
Если все делать по правилам можно не получить «реальный» результат

Меры по уменьшению барьеров

Результаты работы комиссии по дебюрократизации

Показатели сокращения сроков исполнения функций (предоставления услуг) в целях снижения административных барьеров для предпринимателей в обязательствах ведомств края и г. Перми
Кроме того были выявлены:
6 пустых (неисполняемых) функций и услуг в 4 ведомствах, которые предложено сократить;
14 функций, входящие в комплексную услугу, в отношении которых необходимо закрепить «центр ответственности» за совокупное сокращение сроков.

Улучшение предпринимательского климата - в результате деятельности Административной гильотины
Нормативны срок исполнения 3044
Новый срок исполнения 2561
Инициативу проявили Мин. Природных ресурсов ПК, Минторг, Управление по развитию потребительского рынка г. Перми, Департамент планирования и развития территорий г. Перми и др.
Лидерами сокращения по данному параметру являются Минприроды, Мин. Развития предпринимательства и торговли, Агентство по управлению имуществом.
Срок оказания 10% услуг сокращен на 30-50%
2
Срок оказания 31% наиболее проблемных и массовых услуг был сокращен . Общий срок сокращения 183 дня.
3
Общее сокращение сроков предоставления услуг для хозяйствующих субъектов -483 дня
1

Инвентаризация полномочий ОИВ и МСУ в отношении субъектов предпринимательства

Из-за жесткого сопротивления ведомств НЕ ПРОИЗОШЛО сокращения сроков в полномочия, обеспечивающих доступ к ресурсам, в т.ч. в отношении очень проблемных. комплексов услуг

Рейтингование ведомств: расчеты места в рейтинге

Лидеры рейтинга сокращения сроков
Аутсайдеры рейтинга сокращения сроков
Ведомства:
не разработали программы мероприятий по уменьшению нормативного срока исполнения всех государственных/ муниципальных функций и услуг
не предоставили Комиссии достаточных обоснований о невозможности сокращения нормативных сроков

Рейтинг сокращения сроков предоставления услуг ведомств Пермского края и г.Перми

Группа ведомств с наименьшей готовностью к дебюрократизации
Лидеры рейтинга готовности к дебюрократизации

Рейтинги готовности ведомств Пермского края и г. Перми к дебюрократизации

Соответствие ведомственных сайтов требованиям 8-ФЗ (максимум 13 баллов)

Сравнение типов информации размещаемой на сайтах (в %)