Административное право

Административное право.
Административное право – отрасль права, которая регулирует отношения в сфере управления, охраны общественного порядка, определяет порядок деятельности органов управления, права и обязанности должностных лиц.
Источники административного права:
Конституция РФ
КоАП (Кодекс об Административных правонарушениях)
Местные законы

Методы административного права
Методы административного права — это совокупность правовых средств, способов, приёмов регулирующего воздействия на управленческие отношения.
Предписание — возложение на лиц прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Запрет — возложение на лиц прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой.
Дозволение — юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Административное правонарушение
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения
Антиобщественный характер
Противоправность
Виновность
Причинно – следственная связь между деянием ( действием или бездействием) и правонарушением.

1. Административное правонарушение — это прежде всего деяние, имеющее выражение вовне в виде действия (активное поведение) или бездействия (пассивное поведение).
Мысли, убеждения,
психические процессы не составляют правонарушения.
2. Административное правонарушение — это антисоциальное деяние.

Состав административного правонарушения
Состав административного правонарушения — это совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административной ответственности.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок.
Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:
причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опьянения);
воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);
устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (нарушение сроков подачи налоговой декларации).

Объективная сторона административного правонарушения — это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность.
Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение.
Бездействие — это пассивное поведение, в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов.

Неоднократность — это совершение однородного деяния несколько раз.
Важно понимать, что неоднократные деяния в данном
случае составляют не несколько, а одно административное правонарушение.
В том случае, если совершается несколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято говорить о повторности.
Повторность — это совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию.

Субъект административного правонарушения.
Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам РФ, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Возраст административной ответственности установлен в 16 лет.

Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение к деянию и последствиям.

Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Административная праводееспособность
Административная правоспособность – признаваемая законом способность иметь права
( наступает с рождения)
Административная дееспособность –
способность своими действиями приобретать права и нести ответственность ( наступает с 18 лет - полная, с 16 - частичная)

Формы вины
Административное правонарушение признается:
совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Формы вины
Административное правонарушение признается:
совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административная ответственность не возникает:
Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Административная ответственность не возникает:
Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Административная ответственность не возникает:
При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное наказание
Административное наказание (взыскание) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основные взыскания: предупреждение
предупреждение (выносится в письменной форме).
По общему правилу административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Предупреждение является административным взысканием, оказывающим в основном моральное воздействие.
Данный вид административных взысканий применяется за совершение незначительных административных правонарушений и может налагаться только путем издания письменного постановления.

Основные взыскания: административный штраф
административный штраф (не менее 100 рублей, не более пяти тысяч рублей; для должностных лиц – не более пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – не более одного миллиона рублей.

Основные взыскания: административный арест
административный арест (на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток)

Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.
Административный арест назначается судьей.

Административный арест не может применяться к:
беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам,
не достигшим возраста восемнадцати лет,
инвалидам I и II групп

Административный арест
не может применяться к:
военнослужащим,
гражданам, призванным на
военные сборы,
к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов

Основные взыскания: дисквалификация
Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Основные взыскания: обязательные работы
Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.
Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяют:
к беременным женщинам
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет
инвалидам I и II групп
военнослужащим
гражданам, призванным на военные сборы
к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Основные взыскания: административное приостановление деятельности
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Дополнительные взыскания: лишение специального права
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
лишение специального права назначается судьей.
Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Дополнительные взыскания : конфискация орудия совершения правонарушения
Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Дополнительные взыскания : административное выдворение

Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями назначается более строгого административного наказания.

―Сколько у меня было? Один год. Сколько за побег дадут? Три! Сколько за детский сад и квартира? Ну, пускай десять! Сколько всего будет?
―Четырнадцать.
―И я за какой-то паршивый четырнадцать лет эта гадюка терпеть буду? Который старуха в колодец положила? Вы как хотите, а я иду в милицию.

Давность привлечения к административной ответственности
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено :
по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей,
- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации
- по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС

Давность привлечения к административной ответственности
по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о политических партиях
о несостоятельности (банкротстве) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения,
за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

Исчисление сроков НАКАЗАНИЯ
Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.
Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные средства были сданы в организацию связи, кредитную организацию, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Меры по обеспечению административного судопроизводства
Доставление
Задержание
(не более 3-х часов)
Личный досмотр
Досмотр вещей
Изъятие вещей и документов
Отстранение от управление транспортом
Задержание транспортного средства
Арест товаров
Медицинское освидетельствование.
Привод

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;
предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность
вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;
совершение административного правонарушения группой лиц;
совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

К несовершеннолетним могут применяться специальные меры воспитательного воздействия:
возложение на подростка обязанности принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему;
вынесение предупреждения;
объявление выговора или строгого выговора на заседании комиссии по делам несовершеннолетних;
возложение обязанности возместить причиненный ущерб или своим трудом устранить его; эта мера может применяться к несовершеннолетним, имеющим свой заработок (стипендию), и если сумма ущерба не превышает 1/2 минимального размера оплаты труда.

К несовершеннолетним могут применяться специальные меры воспитательного воздействия:
наложение штрафа также возможно только в отношении работающих подростков;
передача несовершеннолетнего под надзор родителей или заменяющих их лиц, или под наблюдение трудового коллектива, общественной организации с их согласия;
передача несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу по их ходатайствам;
направление в профессионально-техническое училище.

Специфические черты, характерные только для административной ответственности:
Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью.
Административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе.
Административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания.

Специфические черты, характерные только для административной ответственности
Субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица.
Административная ответственность устанавливается не только КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума

Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних

Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости

Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании

Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения

Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности
7.32.4. Нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам проведения таких торгов и продажи или в случае, если такие торги признаны несостоявшимися
7.32.5. Нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд
7.32.6. Заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
7.33. Уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ
7.34. Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность
7.35. Нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом

Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками

Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)

Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники

Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций

Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Татьяна Николаевна Москалькова
( с 22 апреля 2016 года)

Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы

Мелкое хулиганство (нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества)

Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах

Неисполнение гражданами
обязанностей по воинскому учету

Административная юрисдикция.
Порядок рассмотрения административных правонарушений и назначения наказаний определяются Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП), включающим нормы как материального, так и процессуального права.

Административный процесс
Административный процесс -урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений

Участники производства по делам об административных правонарушениях
Орган, рассматривающий дело.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (нарушитель).
Потерпевший.
Законные представители физического лица.
Законные представители юридического лица.
Защитник и представитель.
Свидетель.
Понятой.
Специалист.
Эксперт.
Переводчик.
Прокурор.

Административный истец
Под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Административный ответчик
Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Производство по делу об административном правонарушении проходит ряд стадий:
Возбуждение дела (в форме составления протокола). Поводом к нему может быть обнаружение проступка, заявление или сообщение. Поводом является и получение заявления или сообщения.
Подготовка к разбирательству (рассмотрению дела). Проверяется законность и достаточность материала для разбирательства, прежде всего законность протокола, запрашиваются дополнительные материалы, допрашиваются свидетели и пр.
Разбирательство (рассмотрение) дела. Объявляется, что за дело рассматривается, кто и на основании чего привлекается к ответственности, проверяется явка, разъясняются права участников процесса, оглашается протокол о правонарушении, заслушиваются нарушитель и потерпевший, свидетели, исследуются доказательства и пр.