Актуальные вопросы исполнения бюджетов субъектов РФ в 2011 г. и основные подходы к формированию межбюджетных отношений на 2012-2014 гг.

млрд. рублей
Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2009-2011 годах

Динамика просроченной кредиторской задолженности в 2009-2011 гг. (млрд. руб.)
регионы с приростом кредиторской задолженности за 4 месяца более 120 млн. руб.
105%
84%

Динамика просроченной кредиторской задолженности по заработной плате
в 2009-2011 гг. (млн. руб.)

+23%
+23%
+27%
+1%
-3%
Государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальный долг в 2009-2011 гг.
+1%
млрд. рублей

Регионы с максимальной долговой нагрузкой
по состоянию на 1 января 2011 г.

Нарушение бюджетного законодательства в 2010 г.

Результаты мониторинга выполнения субъектами условий соглашений на 2010 год (в соотв. со ст. 130 БК)

Результаты мониторинга выполнения условий соглашений
за 1 квартал 2011 года [1]

Результаты мониторинга выполнения условий соглашений за 1 квартал 2011 года [2]

Соглашения об условиях предоставления субъектам РФ дополнительной финансовой помощи предусматривают:
согласование с Минфином России (до внесения в законодательные органы государственной власти) предполагаемых изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации;
недопущение роста расходов на выплату заработной платы с начислениями государственных и муниципальных служащих субъекта Российской Федерации выше темпов, предусмотренных на федеральном уровне;
согласование увеличения расходов на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов с учетом введения критериев адрестности и нуждаемости;
утверждение согласованного с Минфином России плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
утверждение согласованного с Минфином России плана мероприятий по оптимизации расходов;
наличие утвержденного плана мероприятий по сокращению просроченной кредиторской задолженности;
разработка согласованного с Минфином России плана мероприятий по снижению долговой нагрузки бюджета субъекта Российской Федерации.

Соглашения об условиях предоставления субъектам РФ дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета
Наиболее распространенные нарушения:
невыполнение обязательств о представлении в Минфин России на согласование проектов законов субъектов РФ о внесении изменений в законы о бюджете (Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Чукотский АО, Вологодская область);
увеличение просроченной кредиторской задолженности консолидированного бюджета субъектов РФ ( Республика Северная Осетия, Волгоградская область, Костромская область, Саратовская область);
рост расходов на оплату труда и начисления государственных и муниципальных служащих в сравнении с данными уточненных планов, зафиксированными на дату заключения соглашения (Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Республика Мордовия)

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
в 2011-2014 годах
млн. рублей

Дотации на оказание государственной поддержки птицеводческим и свиноводческим организациям, осуществляющим производство
яиц, мяса птицы и свинины в 2011 году
Распределение по направлениям поддержки сельхозтоваропроизводите-лей осуществляется пропорционально объему производства в регионах по итогам 1 квартала 2011 года:
птицы на убой (в живом весе),
свиней на убой (в живом весе),
яиц.
млрд. рублей

Сроки составления проекта федерального бюджета на 2012-2014 гг.

Основные этапы взаимодействия участников бюджетного процесса при подготовке проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы
(в части межбюджетных отношений)
до 1 августа
до 30 августа
Проект методики и исходные данные согласованные с Минрегионом России и Минфином России
Расчеты распределения МБТ для формирования приложений к проекту бюджета
Росстат, ГРБС
до 1 июня
Статистические и другие данные, необходимые для расчета межбюджетных трансфертов
Минфин
Минфин,
ГРБС
Фин органы,
ОИВ
ГРБС
Минфин

Основные макроэкономические показатели в 2010-2014 гг.

Оценка сбалансированности региональных бюджетов в 2011 – 2014 гг.
*Оценка поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации осуществлена без учета передачи финансового обеспечения милиции общественной безопасности на федеральный уровень. В связи с чем межбюджетные трансферты в 2014 году оцениваются на уровне 2013 года.
млрд.руб.

Предложения по индексации денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий и пособий, зависящих от денежного довольствия военнослужащих, фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений
Темпы роста фонда оплаты труда

Структура межбюджетных трансфертов в 2010-2013 г.
млрд. рублей

Структура дотаций в 2010-2013 г.
млрд. рублей

млрд.руб.
% от ВВП
* 2011-2013 гг. – по данным прогноза социально-экономического развития (вариант 2b)
Инструмент выравнивания – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Схема распределения дотаций на очередной
финансовый год и на плановый период
млрд. руб.

Схема распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов Российской Федерации на 2011 год
85% от уровня бюджетной обеспеченности первого критерия выравнивания (60%)
Бюджетная обеспеченность после подтягивания до первого критерия выравнивания
Бюджетная обеспеченность
после распределения дотаций
15%
1,0

Распределение средств на компенсацию снижения дотаций на 2011 год от уровня текущего года
Соотношение объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденных на 2010 год, и налоговых и неналоговых доходов свыше 10%
Сокращение объема дотации на 2011 год по сравнению с уровнем, утвержденным на 2010 год, более 10%

Фонд развития налогового потенциала
Цель фонда – финансовое стимулирование регионов, обеспечивающих развитие предпринимательской деятельности на своей территории и снижающих финансовую зависимость от федерального бюджета
средства
фонда
Начиная с 2011 года выделение по 10 млрд. рублей.
20 субъектов

Показатели, используемые при отборе регионов
3 группы показателей: ср. темп роста за три года и ср. размер на 1 жителя по каждой группе
Инвестиции
Налоговые доходы
Промышленное производство
Результат работы региональных властей по созданию благоприятного инвестиционного климата
Результат работы региональных властей по созданию условий по повышению предпринима-тельской активности
Финансовый эффект развития экономического потенциала региона

Перечень показателей для оценки субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению налогового потенциала региона
1. Численность постоянного населения субъектов Российской Федерации на конец года (тыс. человек).
2. Объем инвестиций в основной капитал по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; гостиницы и рестораны (тыс. рублей).
3. Объем налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением налога на добычу полезных ископаемых, налога на прибыль организаций и региональных налогов, поступающих от организаций добывающей отрасли) (тыс. рублей).
4. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; гостиницы и рестораны (тыс. рублей).

Динамика общего количества субсидий
38
26
41
105
83
65
34
15
34
В рамках ФЦП (с подпрограммами)
Капитальные (кроме ФЦП)
Прочие
23
11
31

Субсидии из федерального бюджета в 2009-2011 годах

Совершенствование системы предоставления субсидий

Динамика общего количества субвенций
26
22
22

Предложения по совершенствованию
механизма предоставления субвенций
Ввести в правила расходования субвенций нормы, закрепляющие право органов государственной власти субъектов РФ самостоятельно определять объемы расходов, осуществляемых за счет соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования.
Установить показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий непосредственно в правилах расходования соответствующих субвенций;
Внести изменения в действующие формы отчетности органов государственной власти субъектов РФ о расходовании субвенций из федерального бюджета, включив в них сведения о значениях индикаторов эффективности реализации соответствующих полномочий;
Рассмотреть вопрос о подготовке изменений в БК РФ, предусматривающих возможность распределения дополнительно поступивших в течение финансового года из федерального бюджета субвенций, которые в дальнейшем направляются также в виде субвенций местным бюджетам, без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;
Проработать вопрос о механизме обеспечения равномерного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации расходов по реализации переданных полномочий вне зависимости от графика перечисления соответствующих субвенций
Предусмотреть право самостоятельного определения ими целей расходования средств, сложившихся в результате экономии по использованию субвенций из федерального бюджета, в рамках реализации переданных полномочий.

* Предложения, требующие дополнительного согласования в Правительстве Российской Федерации
Информация для подготовки предложений по перераспределению полномочий и изменению межбюджетных трансфертов в связи с передачей милиции общественной безопасности на федеральный уровень (млн. руб.)