Антимонопольное регулирование цен на нефтепродукты

Крупнейшие дела ФАС России по нарушению антимонопольного законодательства
(первая волна)
В 2008 году ФАС России признала, что в 4 квартале 2007 года и 1 полугодии 2008 года крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании (ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ») нарушили часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Нарушение выразилось в:
- установлении монопольно высоких цен на нефтепродукты;
- создании дискриминационных условий для покупателей;
- установлении экономически, технологически и иным образом необоснованных различных цен на нефтепродукты.
Все решения и предписания ФАС России по данным делам были обжалованы нефтяными компаниями в арбитражных судах.
25.05.2010 Президиум ВАС подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг», а также постановления о наложении штрафа в размере 1,1 млрд. рублей. Содержащиеся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Крупнейшие дела ФАС России по нарушению антимонопольного законодательства
(вторая волна)
В 2009 году Федеральная антимонопольная служба установила, что в начале 2009 года ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» осуществляли изъятие товара из обращения, результатом которого явилось повышение цены товара. ФАС России квалифицировала указанные действия как очередные нарушения Закона о защите конкуренции.
Все решения и предписания ФАС России по данным делам были обжалованы нефтяными компаниями в арбитражных судах.
По результатам судебных разбирательств ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» были заключены мировые соглашения с ФАС России.
15.02.2011 Президиум Высшего арбитражного суда подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «Газпром нефть» (изъятие товара из обращения и создание дискриминационных условий)
В настоящее время нефтяные компании оплатили штрафные санкции в бюджет Российской Федерации. Суммарный объем штрафов составляет 15 232 557,46 тыс.рублей.

Дела о нарушении антимонопольного законодательства (2008-2009 гг.)
С 2008-2009гг. ФАС России и территориальные органы ФАС России возбудили более 250 дел на рынках нефтепродуктов.
Из общего количества дел по нарушению антимонопольного законодательства на топливных рынках
2008:
– согласованные действия по установлению, поддержанию цен на нефтепродукты – 54;
– злоупотребление доминирующим положением (установление монопольно высоких цен, создание дискриминационных условий, необоснованный отказ от заключения договоров) – 95.
2009:
– согласованные действия по установлению, поддержанию цен – 35;
– злоупотребление доминирующим положением (установление монопольно высоких цен, создание дискриминационных условий, необоснованный отказ от заключения договоров) – 65.

В феврале 2011г. ФАС России возбудила дела в отношение нефтяных компаний (третья волна)
В течение 4 квартала 2010 года и января 2011 года были установлены и поддерживались монопольно высокие цены на дизельное топливо. ФАС России были возбуждены дела в отношении ВИНК

Реализация бензина АИ-95 по данным одной из нефтяных компаний (октябрь 2011г)
Конкуренция на рынках нефтепродуктов ограничена. Сбытовым компаниям, входящим в ВИНК, реализуют по ценам существенно ниже, чем для независимых АЗС, т.к. в рамках ВИНК происходит перераспределение центров доходов и затрат с розничного звена на оптовое, в связи с использованием ВИНКами трансфертного ценообразования.

29.07.2011 Комиссия ФАС России признала нарушившим ОАО «Газпром нефть».
Нарушение выразилось в установлении монопольно высокой цены на дизельное топливо и на авиакеросин, а также создании дискриминационных условий на этих же рынках. В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекратила дело в отношении ОАО «Газпром нефть» в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
09.08.2011 Комиссия ФАС России признала нарушившим ОАО «Лукойл».
Нарушение выразилось в установлении и поддержании монопольно высоких цен на дизельное топливо.*
*Действия ОАО «Лукойл» на оптовом рынке авиационного керосина требуют дальнейшего исследования, в связи с чем, Комиссией ФАС России принято решение о выделении данного эпизода в отдельное производство.
10.08.2011 Комиссия ФАС России признала нарушившим ОАО «НК «Роснефть».
Нарушение выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем установления и поддержания монопольно высокой цены на дизельное топливо и авиакеросин. В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции Комиссия прекратила дело в отношении ОАО «Роснефть» в связи с добровольным устранением нарушения и его последствий.
Крупнейшие дела ФАС России по нарушению антимонопольного законодательства
(третья волна)
Территориальными органами ФАС России в конце 2010 и начале 2011 года возбуждено 85 дел на товарных рынках нефтепродуктов. Из общего количества дел:
– злоупотребление доминирующим положением (установление монопольно высоких цен на нефтепродукты, создание дискриминационных условий, необоснованный отказ от заключения договоров) – 53;
– согласованные действия хозяйствующих субъектов по установлению, поддержанию цен на нефтепродукты – 32.

Динамика цен на топливо и потребительская инфляция в Российской Федерации в 2007-2011 гг.
(в процентах к декабрю 2006 года)
В течение 4 квартала 2007 года и 1 полугодии 2008 года были установлены и поддерживались монопольно высокие цены. ФАС России были возбуждены дела в отношении ВИНК
в январе-феврале и в мае-июне 2009 года на внутреннем рынке изымались нефтепродукты, что привело к повышению цены. ФАС России возбудила дела в отношении ВИНК
В течение 4 квартала 2010 года и января 2011 года были установлены и поддерживались монопольно высокие цены на дизельное топливо. ФАС России были возбуждены дела в отношении ВИНК
Рост цен в 2011 г. по отношению к 2007 г.:
Юралс – 125,83%
ДТ – 45,65 %
Аи-76 – 53,45%
Аи-92 - 39,98%
Аи-95 - 38,86%
Инфляция – 54,18%
.

Комплекс мер разработанный ФАС России направленный на повышение конкурентной торговли нефтепродуктами на внутреннем рынке
1. Изменения в законодательстве РФ
- Реализация положений «третьего антимонопольного пакета», в части формирования условий ликвидной биржевой торговли*
*«Третий антимонопольный пакет» прошел первое чтение в Государственной Думе
- Перераспределение фискальной нагрузки на нефтяные компании, в целях стабилизации ситуации на рынках нефтепродуктов.
- Принятие законопроектов «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации» и «Об обороте нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»
2. Соблюдение антимонопольного законодательства
3.Создание достаточных условий ликвидности биржевых торгов нефтью
и нефтепродуктами

Третий антимонопольный пакет

Третий антимонопольный пакет

Законопроект «Об обороте нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»
Формулирует ряд требований структурного и поведенческого характера, которые способствуют созданию реальных конкурентных условий на внутреннем рынке, в том числе:
- запрещается совмещать оптовую реализацию и розничную реализацию нефтепродуктов, если х.с.доминирует на рынке;
-не допускать сделок слияний и приобретений или выделение земельных участков под постройку АЗС тем компаниям, доля которых на рынке уже превышает пороговое значение;
-предоставлять услуги по хранению (если емкость хранилищ превышает пороговое значение от общей емкости хранилищ в субъекте РФ) на недискриминационных условиях;
- приоритетность предоставления услуг по транспортировке ж/д и трубопроводным транспортом при приобретении на биржевых торгах;
- обязательный учет затрат и доходов по основным видам деятельности;
- обязательная публикация информации по остаткам нефтепродуктов в нефтехранилищах;
- недискриминационный подход к предоставлению услуг (выделение около 5% от общей мощности) по переработке на НПЗ, входящих в группу лиц х.с., коллективно доминирующих на федеральном рынке.

Предлагается использовать три базовых индекса рыночных цен:
- сопоставимые цены зарубежных рынков
- биржевые котировки
- внебиржевые цены на нефть и основные нефтепродукты
Ценовой арбитраж между ними позволит сформировать внутренний индикатор цен на нефтепродукты
Законопроект «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации»

В связи со сложившейся ситуацией на внутреннем рынке нефтепродуктов ФАС России разработан план мероприятий по стабилизации ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов, в соответствии с которым были направлены письма в нефтяные компании о необходимости хозяйствующими субъектами, входящими в группу лиц ВИНК, обеспечить устранение дискриминационных условий реализации и обеспечить равный доступ к покупкам нефтепродуктов для независимых участников.
План мероприятий, в том числе включает в себя следующее:
1. Осуществить внеплановые проверки нефтяных компаний и товарно-сырьевых бирж на предмет соблюдения нефтяными компаниями требования предписаний ФАС России о реализации на бирже объемов каждого вида нефтепродуктов в определенном размере, а также осуществить проверку устанавливаемых цен в рамках биржевых торгов.
2. Подготовить поправки в КоАП в рамках «третьего антимонопольного пакета», направленные на установление санкций за отсутствие регистрации внебиржевых контрактов в размере 1 млн.рублей за 1 контракт.
3. Информирование Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о сложившейся ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.
Территориальными органами ФАС России с начала 2011 года возбуждено 85 дел о нарушении антимонопольного законодательства в отношении нефтяных компаний, в настоящее время эти дела взяты по особый контроль. Помимо этого ФАС России было дано поручение об усилении контроля территориальными органами ФАС России за ситуацией на рынке нефтепродуктов .
План мероприятий по стабилизации ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.