b0fcf68bb717e530e4da1f563d40939ae832318e-1664537820872

Вопросы лекции
1. Общая характеристика Конституции Франции
2. Конституционные права и свободы, партийная система
3. Президент Республики и Правительство
Парламент Франции
Судебная власть
Административно-территориальное деление

1. Общая характеристика Конституции Франции
Конституция 1958 г. (одобрена на референдуме 28 сентября, вступила в силу 4 октября 1958 г.)
Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
Преамбула к Конституции Французской Республики 1946 г.
Хартия охраны окружающей среды 2004 г.

Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

ФРИГИ́ЙСКИЙ КОЛПА́К

Конституция Французской Республики 1958 г.

Шарль Андре́ Жозе́ф Мари́ де Голль Основатель и первый Президент Пятой Республики (1959—1969)

1. Общая характеристика Конституции Франции
Вопрос о юридической силе Декларации и Преамбулы долгое время оставался спорным, но в 1970 г. Конституционный Совет признал за ними туже юридическую силу, что и за постановлениями текста Конституции Французской Республики 1958 г. Сам текст Конституции 1958 г. регулирует вопросы организации государственной власти (устройство государства, структуру, порядок формирования, компетенцию органов власти т.д.). Согласно ч. 1 Преамбулы эти документы входят в конституционный блок.

Изменение Конституции
«ЖЁСТКАЯ» - усложненный порядок внесения поправок
Субъекты права конституционного пересмотра
Президент Республики, действующий по предложению Премьер-Министра
Члены Парламента

Изменение Конституции
2. Президент передает поправку на референдум (необходимо утверждение абсолютного большинства избирателей, участвующих в голосовании)
2. Президент созывает совместное заседание палат – Конституционный Конгресс – должно быть одобрено большинством в 3/5 от общего числа голосов
1. Проект об изменениях принимается раздельно обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции

Отложенный пересмотр
Поправка вотируется раздельно обеими палатами Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции
Принятие поправки не обязывает Президента Республики прибегнуть к последующей процедуре. Срока давности в отношении отложенных решений не устанавливается.

2. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.
Свобода и равенство от рождения
Право на собственность
Право на сопротивление угнетению
Суверенитет народа
Право делать все, что не запрещено законом
Свобода мысли, слова, совести
Презумпция невиновности
Ответственность власти перед народом

2. Преамбула Конституции 1946 г.
Равенство мужчины и женщины
Право на труд и обязанность трудиться
Право на стачки
Право на отдых, досуг и социальное обеспечение
Право на развитие личности

2. Политические партии во Франции
Общие черты правового статуса политических партий определяются ст. 4 Конституции. Специального закона о политических партиях во Франции нет; их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либо разрешения, путем подачи декларации (заявления) в органы министерства внутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированы в этих же органах.
Государство поддерживает политические партии : 1. выдвигающие не менее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента;
2. осуществляет финансирование партий и политических группировок в зависимости от численности их фракций в парламенте. Партии должны ежегодно публиковать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаются государственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия за контролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.

2. Политические партии во Франции
Республиканцы
Социалистическая партия
Непокорённая Франция,
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФРОНТ
Демократическое движение
Возрождение («Вперед , Республика!»)

Возрождение («Вперёд, Республика!» до 05.05.2022)
Кандидат в Президенты, бывший министр экономики Эммануэль Макрон 6 апреля 2017 г объявил о создании партии первоначально носившей название «Вперёд!», в тот же день он заявил об участии своего движения в парламентских выборах 2017
Несмотря на то, что Макрон был членом Социалистической партии с 2006 по 2009 год, «Вперёд, Республика!» определяется самим Макроном как прогрессистская партия, не являющаяся ни левой, ни правой. Пропагандирует осуществление социальных и политических реформ сверху, то есть правительством, и нередко противопоставляется консерватизму м традиционализму.
На состоявшемся 11 июня 2017 года первом туре выборов в Национальное собрание партия получила в общей сложности 28,21 % голосов, заняв первое место. Во втором туре выборов, состоявшемся 18 июня, партия смогла получить 314 мест из 577, также заняв первое место и обеспечив себе абсолютное большинство в нижней палате.
Партия относится к партиям центристского толка (либерализм, проевропеизм, евроатлантизм и др.)

Непокорённая Франция
Партия основана 10 февраля 2016 года как политическое движение с целью поддержки кандидатуры Ж.-Л. Меланшона на президентских выборах. В программе партии учреждение шестой республики посредством конституционной реформы (в том числе — возвращение к семилетнему президентскому сроку полномочий); повышение подоходного налога вплоть до уровня 90 % для самых зажиточных слоёв, использование налога на роскошь с целью увеличить поступления в государственный бюджет на 26 млрд евро, в то же время снижение до 25 % налога на акционерные общества; выделение из бюджета дополнительно 33 млрд евро на борьбу с бедностью, 32 млрд — на возвращение пенсионного возраста в 60 лет, 24 млрд — на образование и культуру, 22 млрд — на повышение зарплат, увеличение численности госслужащих на 200 тыс. человек, экономия в объёме 13 млрд и вывод из-под налоговых льгот 38 млрд евро, а также инвестиционная программа в объёме 100 млрд; сохранение 35-часовой рабочей недели (и возможное сокращение её до 32 часов в случае договорённости), добавление шестой недели к ежегодному оплачиваемому отпуску; пересмотр европейских договоров, «заморозка» взноса Франции в бюджет Евросоюза, девальвация евро до уровня паритета с долларом, выход Франции из НАТО, улучшение отношений с Россией, создание коалиции с мандатом ООН для борьбы с Исламским государством в Сирии и созыв международной конференции для послевоенного восстановления этой страны, признание Палестинского государства, выход из Международного валютного фонда, Всемирного банка и ВТО.

Социалистическая партия— левоцентристская партия, идеологически близки социал-демократам
Франсуа Олланд
Президент 2012-2017 гг.
Оливье Фор

Республиканцы
Зарегистрирована 30 мая 2015 г. в результате переименования и смены устава партии Союз за народное движение. Лидер партии — Президент Французской республики в 2007—2012 годах Николя Саркози. Партия была создана в результате переименования и смены устава партии Союз за народное движение, которая была в свою очередь образована 17 ноября 2002 г. в результате трансформации объединения Союз за президентское большинство, созданного 23 апреля 2002 г. Жаком Шираком и Аленом Жюппе весной того же 2002 г.

Республиканцы
Кристиан Жакоб - лидер фракции партии «Республиканцы» в Национальном собрании (с 2019 года)

Национальное объединение
(до 2018 г. - Национальный фронт)
Национальный фронт» консервативная националистическаянационалистическая политическая партиянационалистическая политическая партия во Франциинационалистическая политическая партия во Франции, основанная в октябренационалистическая политическая партия во Франции, основанная в октябре 1972 националистическая политическая партия во Франции, основанная в октябре 1972 г. французским политиком Жаном-Мари Ле Пеном. Длительное время считалась «ультраправой» Партия имеет 8 депутатских мандатов из 577 в нижней палате французского парламента.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ФРОНТ
прекращение дальнейшей иммиграции из неевропейских стран и ужесточение требований при получении французского гражданства (приём не более 10 тысяч иммигрантов в год);
прекращение программ воссоединения семей для мигрантов;
отмена прожиточного минимума RMI и государственной медицинской помощи АМЕ для иностранцев;
возврат к традиционным ценностям: ограничение абортов, поощрение многодетных семей, сохранение французской культуры;
проведение протекционистской политики, поддержка французских производителей, мелкого и среднего бизнеса через снижение налогов;
при наличии равных достоинств и навыков предоставление рабочих мест и пособий французам, а не мигрантам;
сокращение продолжительности вида на жительство с 10 до 3 лет;
запрет всех расистскихзапрет всех расистских, сексистскихзапрет всех расистских, сексистских и дискриминационныхзапрет всех расистских, сексистских и дискриминационных практик, в частности, в общественных местах (к примеру, халяль в школьных столовых, раздельного посещения бассейнов и т. п.);
обсуждение возвращения смертной казни;
снижение возраста уголовной ответственности с 18 до 15 лет;
ужесточение наказаний и урезание социальных льгот рецидивистам;
конституционная реформа в плане ограничения президентского срока (не более 1 избрания на 7 лет), расширение практики референдумовконституционная реформа в плане ограничения президентского срока (не более 1 избрания на 7 лет), расширение практики референдумов, изменение статуса заморских территорий Францииконституционная реформа в плане ограничения президентского срока (не более 1 избрания на 7 лет), расширение практики референдумов, изменение статуса заморских территорий Франции, изменение выборной системы с мажоритарнойконституционная реформа в плане ограничения президентского срока (не более 1 избрания на 7 лет), расширение практики референдумов, изменение статуса заморских территорий Франции, изменение выборной системы с мажоритарной на пропорциональную;
восстановление примата национального законодательства над европейским, пересмотр договоров с Евросоюзомвосстановление примата национального законодательства над европейским, пересмотр договоров с Евросоюзом и выход из НАТО;
немедленный вывод французских войск из Афганистана;
против принятия Турции в Евросоюз;
противодействие процессам глобализации, евроинтеграции, большая степень независимости страны от Евросоюза и международных организаций;
поддержка государственного участия в областях здравоохранения, образования, транспорта, банковского дела и энергетики.
оказывать социальную помощь и выдавать пособия на семью только гражданам Франции. Реформировать законодательство таким образом, чтобы преимущественным критерием для выдачи социального пособия стало гражданство. Налог, взимаемый с иностранцев больничной кассой и социальным страхованием, должен быть повышен.

Франция – Республика со смешанной формой правления
Сенат
Национальное собрание
Президент
Правительство
Кассационный Суд
Государственный Совет

Бицефальность исполнительной власти –
Носителями выступают Президент и Правительство
Если парламентское большинство поддерживает Президента, то действует президентско-парламентская республика.
Президент возглавляет Совет министров и формирует кабинет из своих сторонников.
Если парламентское большинство не принадлежит к пропрезидентскому блоку, то Президент из-за института парламентской ответственности вынужден назначить Правительство, представляющее оппозиционные силы («сосуществование»).

3. Президент Республики
Президент Французской Республики избирается прямым голосованием сроком на 5 лет. Для предоставления кандидатуры на пост президента Республики необходимо собрать 5 тыс. подписей лиц, занимающих определенные выборные должности (членов Парламента, генеральных Советов, совета Парижа, территориальных ассамблей и мэров), которые должны быть представлены в Конституционный Совет. Все подписавшиеся под заявлением о выдвижении кандидата в президенты страны должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий. При этом имена подписавшихся граждан публикуются.

3. Президент Французской Республики
Кандидаты на пост Президента страны должны представить в Конституционный Совет декларацию о своем имущественном положении, а в случае избрания - обязательство, что это лицо обязуется представить новую декларацию перед истечением своего мандата. Для кандидатов на должность Президента Французской Республики установлен залог приблизительно в 2000 евро.

Эмманюэль-Жан-Мишель-Фредерик Макрон
с 14 мая 2017 г.
24-й президент Франции и 7-й президент Пятой Республики
(Вперёд, Республика!)

Президентские выборы - 10 апреля , 24 апреля 2022
Непокоренная Франция Национальное объединение Жан-Люк Меланшо́н (21,95 %) Марин Ле Пен

В первом туре
(27,84%) (23,15 %) -2022
Голосов во втором туре:
(58,54 %) (66,10%) -2017 г (33,90%) – 2017 г.

Инаугурация происходит в Елисейском дворце.
Покидающий пост президента встречает преемника на ступенях резиденции главы государства. В Зале торжеств начинается церемония инаугурации нового президента. Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов
Новый президент принимает цепь Великого магистра Ордена Почётного легиона и произносит первую речь в качестве главы государства. Затем он производит смотр республиканской гвардии и слушает «Марсельезу». Пушки, установленные в комплексе Дома Инвалидов, отмечают инаугурацию 21 торжественным залпом.
В открытой автомашине с конным эскортом новоизбранный президент проезжает по Елисейским полям к Триумфальной арке, где зажигает вечный огонь и возлагает венок к могиле Неизвестного солдата. В последнее время также закрепилась традиция возложения венков к памятникам Жоржу Клемансо и генералу Де Голлю.

ЕЛИСЕЙСКИЙ ДВОРЕЦ - резиденция президента Франции (с 1873 г.)

3. Полномочия Президента
Личные полномочия
- право роспуска Национального собрания;
- введение в стране чрезвычайного положения;
назначение (отзыв) Председателя Совета министров и по его представлению других министров;
- регламентная власть Президента.

Акты Президента
Акты Президента – это самостоятельные нормативно-правовые акты, которые играют в регулировании общественных отношений, ту же роль, что и закон (полномочия некоторых членов правительства, статус военнослужащих, организацию обороны, статус супрефектов, членов административных судов)
Ордонансы
наиболее важные регламентные акты
Текущее правовое регулирование осуществляется при помощи декретов

Правительство
Совет министров
собрание министров под председательством Президента республики
Кабинет министров - собрание министров под председательством Премьер-министра

Премьер-министр Французской республики Элизабет Борн
с 16 мая 2022 г.

Матиньонский дворец (Отель Матиньон) — официальная резиденция премьер-министра французского правительства

Парламент Франции
Национальное Собрание
577депутатов (555 депутатов от метрополии и 22 - от заморских территорий) Избирается на 5 лет в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором - относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей.
Одновременно с депутатом избирается его заместитель.
Сенат
348 сенаторов (2010 г.) , избираются на 6 лет на уровне департаментов ( Одина раз в 3 года ротация на половину. Не может быть распущен Президентом Республики. Сенаторами могут быть избраны лица, отвечающие следующим требованиям : минимальный возраст - 35 лет; гражданство Франции; прохождение военной службы в военных силах. Не могут быть избранными в Сенат Французской Республики граждане, которые находятся под опекой, а также лица, признанные виновными в нарушении законодательства о выборах и банкроты.

Национальное Собрание Франции

Национальное Собрание Франции
Возрождение ! (245)
Республиканцы (64) Непокорённая Франция (131)
Демократическое движение (46) Национальное объединение (89)
Социалистическая партия (30)
Союз демократов и независимых (27)

Бурбонский дворец – место заседаний
Национальной ассамблеи Франции в Париже

Сенат Франции
П. 3 Ст.24 Конституции Франции четко фиксирует, что «выборы Сената – косвенные». Сенат обеспечивает представительство административно-территориальных образований Республики. Сенаторы избираются в 108 избирательных округах на основе непрямых (косвенных) всеобщих выборов т.н. «избирательной коллегией, состоящим из: депутатов Национального собрания (сейчас около 600 человек), региональных и генеральных советников, избранных в департаменте (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов - в совокупности около 4 000 таких советников), делегатов муниципальных советов или заместителей делегатов (их приблизительно 104 тыс. человек).
Избирательный коллеж (коллегия) сейчас состоит примерно из 145 000 человек, 95 % из которых - делегаты от муниципальных советов. Это единственные выборы, где голосование является обязательным для членов избирательного коллежа. Таким образом, сенаторы избираются главным образом муниципальными советниками. Именно последние из-за своей численности фактически определяют результаты выборов сенаторов.

ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ ДВОРЕЦ (Париж, 1612-1620), место заседаний французского Сената

ЛЮКСЕМБУРГСКИЙ ДВОРЕЦ

Сенат Франции

Сенат Франции

Жерар Ларше
Председатель
Сената Франции

Парламент Франции
Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Арест возможен только с разрешения бюро палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Парламентарии при вступлении в должность и при окончании срока мандата должны представить декларацию об имущественном положении и доходах. Заседания палат – открытые, В зале пленарных заседаний имеются галереи для публики прессы. Дебаты стенографируются и печатаются в специальном издании – «Журнал офисьель».

Структура парламента Франции
Сенат
Национальное Собрание
Бюро
Бюро
Председатель палаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице-председатели, секретари и квесторы (поддерживают порядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами)

Структура парламента Франции
Сенат
Национальное Собрание
Партийные фракции
Партийные фракции
Для образования партийной группы необходимо – 14 сенаторов и 20 депутатов нижней палаты. В каждой палате всего 6 постоянных комиссий.

Полномочия парламента Франции
законодательные
Контроль за деятельность исполнительной власти
утверждение госбюджета и отчета о его исполнении
Решение вопросов войны и мира
Абсолютно ограниченные полномочия (ст. 34)
Слабая верхняя палата – Сенат

Конституционный Совет – квазисудебный орган
3 члена – Президентом Республики
3 члена – Председателем Национального собрания
3 члена – Председателем Сената
Бывшие Президенты Республики (ex officio). Запрещено заниматься политической деятельностью
Срок полномочий 9 лет, обновление на 1/3 каждые 3 года, без возобновления

Конституционный Совет
Рассматривает жалобы в связи с выборами в Парламент
рассмотрение споров между ветвями власти об их компетенции
Превентивный контроль законопроектов
решения о конституционности регламентов палат Парламента
вопросы неизбираемости и несовместимости должностей
Следит за правильностью избрания депутатов и сенаторов, Президента

Конституционный Совет

Пале-Рояль «королевский дворец» — площадь, дворец и парк, расположенные в Париже напротив северного крыла Лувра

Лоран Фабиус
Председатель Конституционного совета Франции
c 8 марта 2016 года

Судебная система Франции
Трибуналы малой инстанции (в департаменте)
Трибуналы большой инстанции
Апелляционные суды
Суды ассизов (суды присяжных)
Кассационный суд

Административная юстиция
Региональные административные суды
Административные апелляционные суды
Государственный совет

Административно-территориальное деление
Регион 18 (после 2016)
Коммуна 34 826 тыс.
Департамент 101
Кантон
Округ

Административно-территориальное деление
Франция – унитарное государство (13 регионов метрополии)
Заморские регионы (департаменты) – 5
Гваделупа, Гвиана, Мартиника, Майотта, Реюньон
Заморские сообщества – 5 (Французская Полинезия, Saint Barthélemy, Сен- Мартен, Сен - Пьер и Микелон,Уоллис и Футуна)
Автономная общность
Новая Каледония

Административно-территориальное деление
Округи и кантоны не обладают органами общей администрации, а выступают как территориальные пределы деятельности специальных административных органов (школьные, военные и т.д.)

Регионы Франции 18
Региональные советы
Избирательными округами для выборов региональных советников являются департаменты. Срок полномочий – 6 лет.
12 на материковой части Франции и 6 в других регионах
Председатель регионального совета
Региональный комиссар (префект)

Регионы Франции 18

Управление в департаментах Франции
Генеральный совет (мажоритарная система в 2 тура). Избирательным округом является кантон («кантональные выборы») Срок полномочий – 6 лет, но каждые три года состав генерального совета обновляется наполовину.
Исполнительная власть – председатель генерального совета и его заместители. Состав комиссии определяется генеральным советом после избрания председателя и обновляется каждые три года
Представитель Правительства – ПРЕФЕКТ

Департаменты Франции

Коммуны Франции
Особенность – отсутствие общей администрации в лице назначаемого Правительством чиновника.
Муниципальный совет.
Срок полномочий – 6 лет.
Мэр – представитель государства в коммуне и представитель самоуправляющегося территориального коллектива. Избирается муниципальным советом.