Бюджетирование по услугам стандарты качества показатели качестваоценка потребностиоценка стоимости

Реестр
государственных
(муниципальных)
услуг
Оценка
потребности
в услугах
Стандарты
качества
услуг
Оценка стоимости государственных (муниципальных) услуг (работ)
Нормативы финансирования услуг (работ)
Формирование
и расчет финансового обеспечения
государственных
(муниципальных) заданий
Бюджетирование по услугам
Официальные методические рекомендации, определяющие принципы выделения государственных (муниципальных) услуг (работ), до настоящего времени не разработаны
Государственные (муниципальные) услуги (работы) – фактически новая классификация расходов бюджетов (промежуточная между функциональной разбивкой и операциями сектора государственного управления)

Бюджетирование по услугам:
Стандарты качества услуг

Виды стандартов (показателей) услуг
Федеральные стандарты
Стандарт качества (требования к качеству) услуги - Программы реформирования общественных финансов
применение на местном уровне добровольно
3. Стандарт предоставления услуг – 210-ФЗ
должны быть сформированы по «административным» услугам к 2012 г.
4. Минимальные социальные стандарты - 184-ФЗ и 131-ФЗ
в настоящее время практически не применяются
Показатели качества государственного (муниципального) задания
обязательный элемент государственного (муниципального) задания

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ
Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (ст. 2).
Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2012 года (ст. 29).

Стандарты предоставления услуг (210-ФЗ)
Содержание стандарта согласно ст. 14 210-ФЗ:
размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги;
срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;
показатели доступности и качества государственных услуг;
иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме
Административный регламент =
порядок предоставления услуги + стандарт предоставления

Стандарт качества государственной (муниципальной) услуги
- утвержденный нормативно-правовым актом документ, содержащий описание состава, качества, условий и порядка предоставления услуг, позволяющий потребителю услуги получить четкое представление о своих правах на услугу и условиях её получения в рамках действующего законодательства (ИЭГ)
применение на местном уровне добровольно
законодательные требования отсутствуют
федеральные методические рекомендации отсутствуют
органы местного самоуправления самостоятельно
определяют требования и функции стандарта
Стандарты качества формируются по видам услуг и определяют минимальный гарантированный уровень качества предоставляемых услуг.

Стандарты качества государственных услуг позволяют обеспечить:
Единство требований к одинаковым услугам при составлении государственных заданий
Переход на нормативно-целевое финансирование
Возможность объективной оценки качества предоставляемых услуг, сопоставления качества услуг разных учреждений
Информирования населения, о его правах при получении государственных услуг
Привлечение населения к контролю за качеством предоставляемых услуг
Возможность привлечения к оказанию услуг организаций частного сектора

Общие положения
1. Условия и порядок оказания услуг
2. Соблюдение нормативов потребления материально-технических ресурсов при оказании услуг
3. Соблюдение санитарно-гигиенических норм и требований безопасности
4. Квалификационные требования к персоналу, оказывающему услугу
5. Порядок информирования населения
об услугах
Примерное содержание стандартов
качества услуг

Стандарты качества услуг и финансовое обеспечение задания
Стандарты «ориентированные на потребителя» (в том числе стандарты менеджмента качества) - формализация требований к потребительским свойствам услуг, повышение прозрачности и контролируемости процесса (Братск, Казань, Ростов-на-Дону)
Стандарты «ориентированные на поставщика» - основа для нормативно-сметных методик финансирования (Пенза, Рязань)
Подходы к формированию стандартов

Проблемы разработки
стандартов качества услуг
Различия в качестве и стоимости фактически предоставляемых услуг
Проблема стандартизации делегированных полномочий
Выбор показателей качества услуги для стандарта
Риск изменения возможностей (снижение бюджетных доходов и др.)
Учет нормативных правовых актов федерального и регионального уровня, регламентирующих процесс предоставления услуг
- отраслевые законы федерального и регионального уровня
- постановления органов исполнительной власти
- нормативные правовые акты, содержащие инструкции и
нормативы потребления ресурсов
- СанПиНы, СНиПы, ГОСТы

Пример
стандарт качества услуги «Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»
Работники учреждения должны иметь профессиональную квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденную соответствующими документами об уровне образования и (или) квалификации, обладать знаниями и опытом, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей.
К педагогической деятельности в учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость…
Виды персонала…
Повышение квалификации….

Город Тюмень: предметная проработка стандартов качества, оценка финансового обеспечения утвержденных стандартов
Город Братск: интеграция стандартов и заданий муниципальным учреждениям, применение при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ по предоставлению услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
Стандартизация услуг: перспективы

Стандарты качества услуг и муниципальные задания
Правовые акты, регулирующие взаимосвязь на федеральном уровне отсутствуют.
Соотношение стандарта и показателей качества муниципального задания:
- отсутствие взаимосвязи
- в муниципальном задании определяется необходимость соответствия стандарту
- стандарт качества услуи определяет универсальные требования для всей сети, задание детализирует данные требования с учетом специфики учреждения

Бюджетирование по услугам:
Показатели качества услуг

Методические рекомендации по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением (приказ Минфин-Минэкономразвития)
- Главные распорядителя средств федерального бюджета в отношении федеральных казенных учреждений, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных или федеральных автономных учреждений после включения государственной услуги в ведомственный перечень государственных услуг (работ), вправе установить показатели, характеризующие качество государственной услуги (далее - показатели качества).
- Для каждой государственной услуги рекомендуется установить не менее 2-3, но не более 7-8 показателей качества, определить для каждого показателя единицы измерения и формулу расчет.
- В случае если в базовом перечне государственных услуг (работ) утверждены показатели качества для соответствующей государственной услуги, данные показатели могут быть детализированы.
- Значения показателей качества должны устанавливаться индивидуально для каждого учреждения в государственном задании.
Показатели качества услуг: основание

Рекомендации Минфина России
Показатели качества, характеризующие качество результата
для государственной услуги «демонстрация музейной коллекции» - процент ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций;
для государственной услуги «подготовка спортсменов к участию в соревнованиях» – количество призеров соревнований различного уровня;
для всех государственных услуг - доля потребителей, удовлетворенных качеством оказания государственной услуги, определяемая на основе опросов потребителей государственной услуги

Рекомендации Минфина России
2) Показатели качества, характеризующие процесс
требования к квалификации персонала;
требования к качеству используемых в процессе оказания государственной услуги материальных запасов;
требования к качеству оборудования, с использованием которого оказывается государственная услуга;
требования к качеству зданий и сооружений, в которых осуществляется оказание государственной услуги.
Примерами таких показателей могут служить:
для государственной услуги «организация досуговых мероприятий» - систематичность проведения мероприятий, сочетание познавательных и развлекательных игр;
для государственной услуги «пополнение и хранение музейного фонда» – процент музейных предметов, внесенных в электронный каталог;

Показатели качества для театров
Укомплектованность учреждения специалистами, работающими по профилю (без рабочих специальностей) (укомплектованность свыше 80% - задание выполнено, от 70% до 80% - в целом выполнено, ниже 70% - задание не выполнено)
Средняя заполняемость зрительного зала (более 70% (0) - задание выполнено, менее 70% (1) - задание не выполнено)
Наличие обоснованных претензий со стороны потребителей государственных услуг (отсутствие обоснованных претензий (0) - задание выполнено, единичные претензии (до 10) - в целом выполнено, свыше 10- задание не выполнено)
Число зрителей, посетивших мероприятия (концерты) в год
Число мероприятий (спектаклей, концертов)
Средняя наполняемость зала на стационаре в среднем на 1 спектакль (основная сцена)
Средняя наполняемость зрительного зала на стационаре в среднем на 1 спектакль (малая сцена)
Средняя посещаемость мероприятий во время выездных спектаклей в пределах области
Средняя посещаемость мероприятий во время гастролей
Процент потребителей, удовлетворенных качеством и доступностью услуг
Процент обоснованных жалоб потребителей, по которым приняты меры
Интенсивность обновления репертуара (новые постановки)

Бюджетирование по услугам
Оценка потребности

Зачем нужно проводить оценку потребности в услугах?
Определение необходимых объемов оказания каждой услуги
Информация об объемах услуг для установления задания учреждению
Основа для определения объективной стоимости выполнения задания (объема финансирования учреждения)

Оценка потребности: основные понятия
Проведение оценки потребности в бюджетных услугах
Оценка потребности в натуральной форме
Оценка потребности в стоимостной форме
Проведение оценки потребности требует:
- четкого выделения единицы услуги
- основы для проведения стоимостной оценки потребности (стандарты, нормативы, и т.п.)
Оценка стоимости

Форма таблицы для оценки потребности в государственных (муниципальных) услугах

Уровень проведения оценки потребности
В зависимости от характера предоставляемых услуг оценка потребности в государственных (муниципальных) услугах может осуществляться на уровне отдельного учреждения (и в дальнейшем суммироваться) и на уровне отрасли социальной сферы в целом
На уровне учреждения (с последующим суммированием)
На уровне отрасли
Отрасли, в которых оценка потребности проводится преимущественно на уровне учреждений
- дошкольные образовательные учреждения
- деятельность в сфере культуры и спорта
- дополнительное образование
Отрасли, в которых оценка потребности проводится преимущественно на уровне отрасли
- медицинская помощь
- социальная защита
- большая часть услуг коллективного пользования
относительно однородные по содержанию услуги
- жизненно важные для потребителей услуги
- высокая мера специфичности учреждений бюджетных услуг
- высокая роль пешеходной доступности для потребителей

Математическое моделирование (экстраполяция с учетом факторов влияния)
Сопоставление показателей доступности и фактического объема оказанных услуг
Прямые экспертные оценки
Основные методы оценки потребности в услугах

Пример математической экстраполяции
с учетом факторов влияния
В экстраполяционной модели численность группы получателей услуги, предоставляемой муниципальным учреждением социальной защиты населения, определялась по формуле:
ПN+1 – численность группы получателей услуги, предоставляемой муниципальным учреждением социальной защиты населения, в периоде N+1;
ПN – численность группы получателей услуги, предоставляемой муниципальным учреждением социальной защиты населения, в периоде N;
К1 – коэффициент спроса, вычисляемый как среднее изменение спроса на услугу со стороны получателей услуги за
отчетный период с 2005 по 2007 год;
К2 – демографических коэффициент, вычисляемый как изменение численности группы населения соответствующей для
данной группы получателей услуги в период (N,N+1).
Социальный патронаж и профилактика безнадзорности

Бюджетирование по услугам
Оценка стоимости

Оценка стоимости предоставления услуг
Закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ создает механизм оптимизации и повышения эффективности предоставления услуг.
Однако для его реализации требуется
законодательно определить и «обсчитать» государственные (муниципальные) услуги.
!

Структура стоимости государственной (муниципальной) услуги

Вся совокупность расходов учреждения разбивается на три составляющие:
ПРЯМЫЕ расходы – средства, которые непосредственно передаются потребителю в виде услуги
ПРЯМЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ расходы – средства, которые можно отнести к предоставлению конкретной услуги
КОСВЕННЫЕ расходы – средства, которые нельзя отнести к предоставлению конкретной услуги
Группировка расходов учреждения