ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, КАК ОНА СОЗДАЕТСЯ И КАК РАБОТАЕТ

Центр экспертиз ЭКОМ
Цель
Основы знаний для выработки государственной лесной политики

Центр экспертиз ЭКОМ
Содержание
Развитие смысла и значения государственной политики
Реализация государственной политики в России
Выработка государственной лесной политики

Центр экспертиз ЭКОМ
Развитие смысла и значения
государственной политики
Политика государственной безопасности
Экономическая политика государства
Социальная политика государства
Требования к современной государственной политике

Центр экспертиз ЭКОМ
Проблемы современной государственной политики
Кто формирует политику
Органы власти (представительные, исполнительные);
Бизнес
Общество
Способы формирования
Единолично (директивно)
Рынок (стихийно)
Коллективно (компромиссно)

Центр экспертиз ЭКОМ
Реализация государственной политики в России
Основные направления государственной внешней и внутренней политики России определяются Президентом в его ежегодном послании к Федеральному Собранию (Конституция РФ, ст.84, п.е).)
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики России (ФКЗ «О Правительстве РФ», ст.13, аб.1.)

Центр экспертиз ЭКОМ
Инструменты
Правовые
Административные
Организационные
Экономические
Социально-психологические

Центр экспертиз ЭКОМ
Механизмы
Законодательная инициатива и лоббирование
Административное управление
Структурные преобразования
Бюджет
Обеспечение открытости информации

Центр экспертиз ЭКОМ
Выработка государственной лесной политики
Примеры документального оформления государственной экологической политики (послание, экологическая доктрина, подпрограмма «Леса», Концепция развития лесного хозяйства)
Структура политики
Альтернативы
Способы принятия вариантов
Принципы

Центр экспертиз ЭКОМ
Структура политики
Обзор ситуации (состояние, проблемы и их причины)
Цель (цели) и задачи политики
Основные направления политики
Основные приоритеты и принципы
Способы реализации и мероприятия
Ожидаемые результаты

Центр экспертиз ЭКОМ
Альтернативы
Политика, как и любое решение, представляет собой выбор из различных вариантов.
Для формирования концепции политики необходимо выстроить альтернативы от общих к частным.
Выбор варианта в рамках любой альтернативы не должен противоречить вариантам других альтернатив этого же уровня.

Центр экспертиз ЭКОМ
Пример альтернатив одного уровня
Деятельность – Отказ от деятельности
Государство – Природа – Человек
Ресурс (прямое использование) – Среда (косвенное использование)
Глобальное значение – Локальное значение
Промышленное пользование – Личное пользование
Федеральная – Субъектов РФ – Муниципальная – Частная собственность
Административное управление – Рынок
Экономические интересы – Социальные интересы – Экологические интересы
Внешний рынок – Внутренний рынок
Использование древесных ресурсов – использование недревесных полезностей леса
Позиционирование на внешнем рынке: продажа сырья – переработка

Центр экспертиз ЭКОМ
Способы принятия вариантов
Однозначный выбор (позитивный принцип, конкретный механизм)
Иерархичный выбор (выбор принципа построения иерархии приоритетов – остаточный, пропорциональный и др.; конкретный механизм)
Выбор при условии (негативный принцип, любые механизмы)
Выбор варианта зависит от ситуации (механизмы определения вариантов – твердый, переговоры, рынок и т.п.; механизм осуществления выбранного варианта)