Данная презентация предназначена для обучения общественных контролеров в участковых избирательных комиссиях (день голосования -

Содержание первой части
Избирательное право в РФ, источники избирательного права
Избирательная кампания
Субъекты избирательного процесса
Избирательные комиссии
Основные функции избирательных комиссий
Гласность и открытость в работе комиссий
Права членов комиссии и наблюдателей
Представитель средства массовой информации
Правила голосования и подсчета голосов

Избирательное право в РФ, источники избирательного права
Избирательное право – это правила проведения выборов
Источники:
Конституция РФ
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗГ, 67-й ФЗ)
Законы о конкретных выборах, например:
ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»
Закон г.Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»
Решения, инструкции избирательных комиссий разных уровней, в частности «Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии»
Решения судов, в том числе Верховного и Конституционного
Но некоторые организаторы выборов думают, что главным источником избирательного права является администрация или начальство
На практике российские выборы очень сильно отличаются от того, что написано в законах. Поэтому стандартный (академический) курс избирательного права – довольно бесполезная вещь

Избирательная кампания
Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов
Стадии избирательной кампании: Нарезка округов; Назначение выборов; Выдвижение и регистрация кандидатов; Агитационный период; Образование избирательных участков и формирование участковых избирательных комиссий; Голосование и подсчет голосов; Установление результата выборов; Сдача финансовых отчетов
Общественные контролеры – это неюридическое понятие, включающее всех, кто осуществляет контроль за соблюдением избирательного закона помимо организаторов выборов (наблюдатели, члены с совещательным голосом, кандидаты и т.д.)

Субъекты избирательного процесса
Формальные:
Избирательные комиссии
Избиратели (электорат, «одноразовые граждане») («активные» участники)
Кандидаты и партии («пассивные» участники)
Неформальные:
Администрация (исполнительная власть) и власть вообще
Спонсоры
Избирательные штабы

Избирательные комиссии
По закону полномочия по организации и проведению выборов принадлежат исключительно избирательным комиссиям. Одним из главных дефектов наших выборов является то, что это требование закона не выполняется. Избиркомы по большей части не являются достаточно самостоятельными и независимыми органами.
Система избирательных комиссий
на выборах президента:
ЦИК РФ
ИКСФ (избирательные комиссии субъектов Федерации)
ТИК (территориальные избирательные комиссии)
УИК (участковые избирательные комиссии)
на муниципальных выборах в г.Москва:
ТИК, исполняющие обязанности ИКМО (избирательных комиссий муниципальных образований)
УИК

Система избирательных комиссий на федеральных выборах (по состоянию на сегодняшний день)
Верхняя комиссия называется ОРГАНИЗУЮЩЕЙ
Общее количество – 83, по числу регионов
Общее количество – около 2750
…
…
…
…
…
…

Функции и соподчинение избирательных комиссий
У каждого вида комиссий – свои функции, определяемые законом о конкретных выборах
На президентских выборах соподчинение комиссий определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».
Жалобы на действия комиссий подаются в вышестоящую комиссию или в суд.

Гласность и открытость работы избирательных комиссий
«Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов…, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно» (п.5 ст.3 ФЗГ).
Из статей 29 и 30 ФЗГ можно сделать вывод, что при проведении голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать:
Члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса;
Члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов;
Кандидат или его доверенное лицо;
Уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения,
Представители СМИ;
Наблюдатели.
Каждый из перечисленных лиц имеет свои полномочия.
Некоторые руководители комиссий плохо разбираются в различиях статусов общественных контролеров. Для них все люди на участке делятся на «наших», «не наших» и «избирателей»

Права, присущие всем общественным контролерам
Присутствовать при голосовании, подсчете голосов, составлении протокола
Наблюдать за всеми действиями УИК
Подавать жалобы на нарушения закона
Получать заверенную копию протокола

Права, прямо не указанные в законе, но основанные на Конституции РФ и других документах
Получать информацию
Производить фото- и видеосъёмку
Конституция РФ, часть 4 статьи 29:
«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом»

О фото- и видеосъёмке
О возможности для общественных контролеров производить фото- и видеосъемку сказано в Инструкции, утверждённой Постановлением ЦИК РФ от 17 августа 2011 года №26/255-6 в пункте 2.3.5 и в Рабочем блокноте УИК (пункты 1.4, 6.3 Первой части, пункт 2.1 и вопрос 38 Второй части)
ГК РФ, статья 152.1 «Охрана изображения гражданина».
Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи […], в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. […] Такое согласие не требуется в случаях, когда:
1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах;
2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях) […]
Формальные запреты при фото- и видеосъёмке:
- персональные данные избирателей (данные в списке избирателей, паспорте)
- нарушение тайны голосования (съёмка внутри кабинок, заполнения бюллетеня)

Специальные права конкретных общественных контролеров, записанные в законе.
Члены комиссии
Права членов комиссии как с правом решающего, так и совещательного голоса описаны в пункте 23 статьи 29 ФЗГ, в частности, они имеют право
Знакомиться со всеми документам комиссии и получать их заверенные копии
Участвовать в заседаниях комиссии, предлагать вопросы в повестку дня

Наблюдатели
Права наблюдателей описаны в пункте 9 статьи 30 ФЗГ, в частности они имеют право
знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных, с реестром заявлений на голосование вне помещения
В пункте 10 статьи 30 написано, что наблюдатель не имеет право делать:
Препятствовать работе комиссии
Выдавать бюллетени
Агитировать и другие очевидные вещи

Представители СМИ
Определение (п.52 ст.2 ФЗГ):
«представитель средства массовой информации - лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск средств массовой информации»
Права представителя СМИ описаны в пункте 11 статьи 30 ФЗГ (и они не отличаются от общих прав всех общественных контролеров)
Но права журналистов дополнительно описаны в Законе о СМИ

Правила голосования и подсчета голосов
Правила голосования и подсчета голосов в УИК описаны в статьях 61-68 ФЗГ, и практически повторяются в статьях 69-74 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
Задачи общественного контролера:
Предотвращение нарушений
Фиксация нарушений
НО!!!

Основные методы фиксации нарушений
Фото- и видеосъемка
Подача заявлений (жалоб)
Получение копий документов (жалоб, протоколов)
(Перед тем, как перейти ко второй части курса рекомендуется посмотреть фильм, снятый на выборах в Ростове-на-Дону: файл «Видео из Ростова.mp4». Вы почувствуете обстановку на некоторых избирательных участках, а также увидите некоторые виды нарушений)