Диагностика коррупциогенности законодательства

Определение
Коррупциогенность – способность правовых норм устанавливать такие рамки взаимоотношений между агентами, которые повышают вероятность их вступления в коррупционные отношения.

Негативные эффекты
Коррупциогенная
норма права
Административная экономика
Варьирование
санкций за
нарушения
Распределение гос заказов
Постоянные проверки

Уровни анализа
федеральное законодательство
отраслевое
законодательство

«Лидеры» по коррупции

Уровни анализа
федеральное законодательство
отраслевое
законодательство
региональное
законодательство

Распределение коррупции

Типология
Коррупциогенные
нормы

Распределение норм
г. Москва
Иркутская обл.

Источники административных барьеров
«Этатистская» идеология закона.
Дефекты юридической техники.
Коллизии норм права.

Административные барьеры
Малое
предприятие
льготы
ст. 4 действующего закона
ст. 2 законопроекта

Дискреционные полномочия.
Институциональный конфликт интересов
Широкая свобода действий
Отсутствие четкой процедуры принятия решения.
Дефекты юридической техники.

Конфликт интересов
Совмещение нормотворческих и правоприменительных функций.

Дискреционные полномочия
чиновник
не осуществлять
компенсацию
осуществлять
компенсацию
в полном
объеме
частично
Ст. 12 пп. 7, 8

Бланкетные нормы
Отсутствие правового регулирования в течение периода времени.
Расширение сферы регулирования.
Создание коррупциогенных процедур.

Отсутствие регулирования
Регулируется
иными законами
Защита прав и
законных интересов
создание льготных
режимов
упрощенный порядок регистрации,
налогообложения, учета
применение механизма
ускоренной амортизации
ст. 6 п.3

Расширение регулирования
приоритетные
направления
инвестиционной
деятельности
ст. 6 Закона ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

Коррупциогенная процедура
Я хочу привлечь
гос инвестиции
Регламентирует
губернатор
Орган вправе
запросить
дополнительную
документацию
коррупция

Технологии противодействия

Оптимизация процессов
Существующие
процессы

Технология анализа норм
отбор
законодательства
анализ текста
коррекция
коррупциогенных
норм
Государство
Общество
1. Конституционно-правовые нормы
2. Административное,
финансовое и т.д.
3. Гражданско-правовые нормы

Технология анализа
отбор
законодательства
анализ
коррекция
коррупциогенных
норм
Выявление основных типов коррупциогенности.
Заполнение оценочных листов по каждому из типов.
Составление сводной таблицы коррупциогенности.
Создание блок-схем коррупциогенных ситуаций.

Технология анализа
отбор
законодательства
анализ текста
коррекция
коррупциогенных
норм
приоритет экономического регулирования;
упрощение процедур, принцип «одного окна»;
единый конкурсный порядок;
процедурные нормы на уровне закона;
четкая регламентация процедур (ответственность, критерии, сроки);

Риски анализа
Отсутствие приоритетов.
Лексический анализ.
Сложность применения полученных результатов.

Инструменты
оценочные листы
таблицы
блок-схемы

Оценочные листы

Что может бизнес сообщество?
Рейтинг коррупциогенности депутатов
Административные регламенты при содействии бизнес-ассоциаций

Результат анализа норм региона на коррупциогенность
Табличный и текстовый анализ