Директор Департамента бюджетной политики и методологии Минфина России А.М.Лавров

Среднесрочные программы бюджетных реформ
в РФ в 2000-х годах
Бюджетный кодекс Российской Федерации
(принят в 1998 г., вступил в силу в 2000 г.)
Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг. (июль 1998 г.)
Программа развития системы Федерального казначейства в 2000-2010 гг. (1999 г.)
Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года (2001 г.)
Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации (2003 г.)
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. (2004 г.)

Основные результаты бюджетных реформ

«Бюджетные итоги» 2000-х годов
Бюджетная система и основные бюджетные институты
Полноценные публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования)
Правовые, методологические и технические предпосылки для нового этапа системных бюджетных реформ

БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
- ЖЕСТКИЕ БЮДЖЕТНЫЕ (САМО)ОГРАНИЧЕНИЯ
Консервативные прогнозы
Фискальные правила (ограничения дефицита)
Удлинение горизонта планирования
Среднесрочные потолки расходов
Полный учет действующих обязательств соответствующих публично-правовых образований
Конкурентность принимаемых обязательств
Управление бюджетными рисками
Кассовое прогнозирование

КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ
обоснованность
прозрачность
управляемость
подотчетность
ДЦП

КОНЦЕПЦИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ (КДР-2020)
Стратегическая цель 1
Стратегическая цель 2
Стратегическая цель 3
Стратегическая цель 4
ДЦП 1
Норматино-правовое регулирование
- контроль,
лицензирование,
тарифы
налоговые льготы и т.д
Цели, конечные результаты
ФЦП
ВЦП
ВЦП
ВЦП
ВЦП
ФОИВ 1
ФОИВ 2
Министерс
ДЦП вытекают из стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей
ДЦП охватывают всю деятельность Правительства
ДЦП объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы)
ДЦП включают ведомственные целевые программы – строки бюджета (может включать ФЦП)
ДЦП реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои ВЦП
Федеральные, региональные и муниципальные ДЦП увязаны друг с другом

Разграничение расходных
обязательств публично-правовых образований

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ:
Стабилизация методики выравнивания.
Сокращение неформализованных каналов (кредиты, дотация на сбалансированность).
Консолидация субсидий (по ДЦП).
Сокращение количества субвенций.
СТАБИЛИЗИЦИЯ ДОХОДНОЙ БАЗЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

укрупнение формата бюджета (бюджет как политический документ)
расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при формировании и исполнении бюджетов;
ликвидация «двойного» бюджетирования (программные – непрограммные расходы; капитальные – текущие расходы)
мониторинг (оценка) качества финансового менеджмента
создание системы государственного (муниципального) финансового контроля;
ответственность за нарушения бюджетного законодательства
СТРУКТУРНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ – МЕЗО УРОВЕНЬ

ППО
ППО
ППО
БУ
КУ
БУ
Субсидии
Оплата услуг
КУ
Смета
Смета
Смета
БУ
иные ЮЛ
ППО
БУ
КУ
Иные ЮЛ
Публично-правовое образование
Рынок
Бюджетное учреждение
Казенное учреждение
Иные юридические лица
Обозначения:
Рынок
Настоящее время
Проект Закона
I
II
III
Структурная эффективность: микроуровень
АУ
АУ
*

бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств
автономные учреждения – получатели субсидий
автономные учреждения
бюджетные учреждения
казенные учреждения
≈
≠
Государственные (муниципальные) учреждения:
Государственные (муниципальные) учреждения:
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
участники
бюджетного процесса
не являются участниками
бюджетного процесса
бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ (ОТРАСЛЕВЫЕ) НАПРАВЛЕНИЯ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Здравоохранение
одноканальное финансирование, …
Образование
подушевое финансирование, субсидирование граждан, а не заказ услуг…
Социальная защита
переход к помощи по нуждаемости…
Транспорт, дорожное хозяйство
изменение схемы финансирования строительства и содержания дорог, …
Жилищно-коммунальное хозяйство
Установление среднесрочных тарифов, …
….

Другие направления
Операционная эффективность
реструктуризация ДРОНДов;
финансовый менеджмент;
внутренний контроль;
государственные закупки и управление контрактами;
энергосбережение;
управление кадрами и т.д.
Информационно-управленческая среда
АИС Федерального казначейства + специализированные системы
Подотчетность (прозрачность и общественный контроль)