Долгосрочное регулирование тарифов МРСК

29.07.2010 долгосрочный метод регулирования с применением индексации (снижает инвестиционную привлекательность МРСК , не обеспечивает принцип возвратности инвестиций – рассматривается МРСК как альтернативный метод для регионов Северного Кавказа)
18.08.2010 порядок согласования перехода на RAB (критерии перехода)
31.08.2010 ставка доходности на 4 и 5-ый годы (снижена с 12 до 11%)
сроки перехода на RAB по МРСК (24 региона с 01.07.2010 и 25 регионов с 01.01.2011)
перечень необходимых нормативных изменений (переход на 5-летний период, увязка тарифа с надёжностью и качеством оказываемых услуг)
Этапы перехода на RAB регулирование
нормативные акты
2008 - 2009
2010
261 ФЗ «Об энергосбережении» от 23.11.2009 и распоряжением Правительства РФ 30-р от 19.01.2010 утверждены
сформирована основная нормативно-правовая база для запуска «пилотов»
правлением ФСТ России утверждены
Методические указания по регулированию методом RAB (приказ ФСТ от 26.06.2008 № 231-э)
Порядок согласования перехода на RAB (приказ ФСТ от 23.09.08 № 192-э/4)
Целевая задача
Согласовать до 01.11.2010 принятие решения по переходу на RAB с 01.01.2011 всех ДЗО Холдинга МРСК*
*- Нурэнерго и Дагэнерго на индексный метод

Владимирская область
Калужская область
Курская область
Новгородская область
Омская область
Республика Алтай
Томская область
Удмуртская Республика
Ярославская область
Этапы перехода на RAB регулирование
субъекты РФ
2008 - 2009
2010
8 регионов
перешли на RAB c 01.01.2009
9 регионов
перешли на RAB с 01.01.2010
Ивэнерго
Мариэнерго
Нижновэнерго
Брянскэнерго
Орелэнерго
Тамбовэнерго
Костромаэнерго
Вологдаэнерго
Карелэнерго
Псковэнерго
Карач.-Черкесские РС
Тываэнерго
Калмэнерго
Смоленскэнерго
Оренбургэнерго
Пензаэнерго
Ульяновские РС
Саратовские РС
Челябэнерго
Мордовэнерго
Астраханская область
Белгородская область
Липецкая область
Пермская область
Ростовская область
Рязанская область
Тверская область
Тульская область
Брянская область
Воронежская область
Костромская область
Орловская область
Смоленская область
Тамбовская область
Вологодская область
Псковская область
Самарская область
Саратовская область
Ульяновская область
Оренбургская область
Пензенская область
Ставропольский край
Республика Чувашия
Республика Калмыкия
РЭК направили заявления в ФСТ России только по 16 субъектам РФ
МРСК Северного Кавказа (Ставропольэнерго)
МРСК Центра (Брянскэнерго, Воронежэнерго, Костромаэнерго, Орелэнерго, Смоленскэнерго, Тамбовэнерго)
МРСК Северо-Запада (Вологдаэнерго, Комиэнерго, Псковэнерго)
МРСК Сибири (Хакасэнерго, Читаэнерго)
МРСК Юга (Волгоградэнерго, Кубаньэнерго, Калмэнерго)
МРСК Волги (Самарские РС, Саратовские РС, Ульяновские РС, Мордовэнерго, Оренбургэнерго, Пензаэнерго, Чувашэнерго)
Янтарьэнерго
с 01.07.2010 (24 субъектов РФ)
МРСК Северного Кавказа (Кабардино Балкарские РС, Карачаево Черкесские РС, Северо осетинские РС, Ингушэнерго)
МРСК Северо-Запада (Архэнерго, Карелэнерго, Колэнерго)
МРСК Сибири (Алтайэнерго, Бурятэнерго, Красноярскэнерго, Кузбассэнерго-РСК, Тываэнерго)
МРСК Урала (Свердловэнерго, Челябэнерго)
МРСК Центра и Приволжья (Ивэнерго, Кировэнерго, Мариэнерго, Нижновэнерго)
МОЭСК (Москва, Московская область)
Ленэнерго (Санкт-Петербург, Ленинградская область)
Тюменьэнерго
с 01.01.2011 (25 субъектов)
Заявки в РЭК поданы по всем субъектам до 01.05.2010
С ФСТ согласован переход 20 ДЗО в соответствии с утвержденными критериями

Критерии перехода к RAB
Порядок согласования ФСТ России заявлений по переходу на RAB утвержден на Правлении ФСТ России 18.08.2010

Данные по базе капитала и объему инвестиционных программ
коэффициент
переоценки
1,5
ИП на 5 лет
349
коэффициент переоценки 1,17
296
ИПР на 5 лет
17 ДЗО
20 ДЗО
31 ДЗО
МОЭСК
Ленэнерго
Тюменьэнерго

Темпы перехода на RAB

Проблемы перехода на RAB

Инвестиционная программа до 2015 года
Экономические показатели, млрд. рублей
Технические показатели (ввод), МВА и тыс.км
Всего Холдинг МРСК - 2,1 млн. км; 371 ГВА

Износ оборудования и потери в сетях
в системах регулирования
Потери в сетях
Износ оборудования

Применение Х-фактора призвано выровнять различные уровни эффективности компаний
Обеспечение эффективности
операционной деятельности
На базе Холдинг МРСК сформировать систему повышения операционной/инвестиционной эффективности:
методология бенчмаркинга
определение уровня относительной неэффективности и установление индивидуального Х-фактора
интеграция в систему мотивации менеджмента
показатель эффективности
уровень относительной неэффективности по сравнению с наиболее эффективным предприятием
преобразование/определение индивидуального показателя повышения эффективности (Х-фактор)
интеграция в формулу регулирования
Опыт ОАО «Холдинг МРСК» в дальнейшем необходимо распространить на ТСО

ПЕРЕХОД НА RAB –
обеспечение надежности и качества

Переход на двуставочный тариф с применением максимальной разрешенной мощности
* Учет максимальной мощности при формировании ТБР на 2011 год невозможен в связи со следующими обстоятельствами:
уже сформированы балансы в ФСТ России и РЭК;
потребители и ЭСК не готовы к данной схеме, т.к. не проводили ревизию договоров и ранее выданных ТУ на технологическое присоединение;
не приняты соответствующие решения по изменению НПА.
Фиксирование мощности
Переход на двуставочный тариф с применением расчетов за заявленную* мощность
Более четкое прописание возможности наложения санкций за превышение заявленной мощности
ОБОСНОВАНИЕ
Структура затрат
(≈80% постоянных затрат)
Отсутствие перекрестного субсидирования между потребителями
Стимулирует энергосбережение и снижает затраты сетей на инвестиции и на поддержание инфраструктуры
Оптимизирует заявки в условиях относительной бесплатности ТП при RAB
Стимул для сетей присоединять «быстрее» и «больше»
График перехода
01.01.2011
01.04.2011
01.01.2012
Переход на двуставочный тариф с применением расчетов за максимальную мощность
Прозрачность расчетов для потребителей
Подача балансов в РЭК и ФСТ с учетом максимальной мощности по договорам ТП

Выводы
Необходимо ФСТ России до 01.11.2010 принять решения по согласованию перевода на RAB по регионам обратившимся до 15.10.2010
Холдингу МРСК продолжить работу по совершенствованию инвестиционной эффективности в рамках RAB регулирования
Холдингу МРСК учесть в инвестиционных программах параметры по надежности и качеству
Холдингу МРСК продолжить работу по созданию системы бенчмаркинга

СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ

ЧТО СТРОИТЬ?
– Инициация объекта/целевой программы
Повышение качества принимаемых инвестиционных решений

КАК СТРОИТЬ?
Повышение качества принимаемых инвестиционных решений (продолжение)

Экономическая эффективность инвестиционного проекта
Текущий статус принятия решений в Холдинге МРСК
механизм ответственности сетевой компании за соблюдение надежности и качества услуги по передаче э/э
методика оценки электросетевых активов
учет параметров надежности и качества в инвестиционных программах
Принципы формирования инвестиционной политики (действующий регламент Холдинга МРСК):
NPV (Чистый дисконтированный доход)
IRR (Внутренняя норма доходности)
Срок окупаемости инвестиций – не должен превышать нормативный срок эксплуатации оборудования;
Положительный баланс денежных средств нарастающим итогом на каждом шаге жизненного цикла проекта с учетом источника финансирования

62 договора аренды
18% потребления (104,4 млрд. кВтч),
14% НВВ РСК (69,1 млрд. руб.)
Проблема «последней мили»
Объекты ЕНЭС
Потребители
ОАО «ФСК ЕЭС»
Уровень ВН
(110 кВ и выше)
Уровень СН1 - НН
(35 кВ и ниже)
Промышленные
предприятия
Население и
социально-значимые объекты
Малый и средний бизнес
Потребители региональных
сетевых компаний
Рост тарифной нагрузки
Потребители «последней мили»
Отвечает за надежность и качество электроснабжения потребителей регионов
Возможные убытки от расторжения договоров «последней мили» в 2011 г.
Прирост тарифа от 10% до136% по субъектам РФ
Красноярскэнерго - 64%
Волгоградэнерго – 34%
Хакасэнерго - 136%
Прирост тарифа по Холдинг МРСК
16 %

Дискриминация субъектов экономики РФ по признаку присоединения к электрическим сетям ЕНЭС - ТСО
Ликвидация конструкции «последней мили»
РЕШЕНИЕ
Услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «ФСК ЕЭС» должны учитываться в региональном «котловом» тарифе на услуги по передаче электрической энергии

Эффективность долгосрочных инвестиционных программ
План-график перехода к типовым проектам
Типовые проекты – модульное исполнение :
компоновочные решения
строительные части подстанций

Разработка целевой программы по реновации оборудования
Главная проблема Холдинга МРСК – изношенность основных фондов - требует масштабной реновации оборудования
Целевое значение износа – 50% к 2020 году
Разрабатывается Федеральная программа реновации с участием государства
Необходима реализация
масштабной программы
реновации
Сравнение износа основного оборудования
Износ основного оборудования Холдинга МРСК

Энергоэффективность
и энергосбережение
Замена изношенного оборудования, в том числе на высокотехнологичное
Внедрение автоматизированных систем учета электроэнергии
Проведение аудита состояния электросетевого комплекса, паспортизация оборудования
Создание системы мониторинга распределительных электрических сетей
Среднее значение = 6,1%
-0,6%
* Потери развитых стран
Сравнение потерь электроэнергии
Целевые значения потерь
Меры повышения энергоэффективности
в распределительном сетевом комплексе
Рациональное использование энергетических ресурсов – стратегическая цель государства
В ноябре 2009 принят закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»
В целях экономического
стимулирования энергосбережения
и повышения энергоэффективности
в инвестиционных программах на период
2011-2015гг. предусмотрены соответствующие
проекты и разработаны проекты целевых программ
перспективного развития систем
учёта розничного рынка электроэнергии в сетях.
Снижение потерь – быстрый способ
увеличения энергоэффективности

Прогнозные параметры RAB-регулирования
переход к RAB по 30-р: 01 июля 2010 года
* учёт отмены договора «последней мили», возврат выпадающих доходов

Прогнозные ПАРАМЕТРЫ RAB-РЕГУЛИРОВАНИЯ
переход к RAB по 30-р: 01 января 2011 года
* учёт отмены договора «последней мили»
** Прирост Ставки на содержание Тарифа на передачу э/э обусловлен учётом выпадающих в рамках Неподконтрольных затрат

Мировой опыт реализации
RAB-регулирования
История:
Создан и впервые применен в Великобритании в 1980-х гг.
Первые отрасли - связь и водоснабжение
В начале 90-х на регулирование по методу RAB были переведены другие инфраструктурные отрасли, в том числе и электросетевое хозяйство
RAB-регулирование широко применяется: Австралия, США, Канада, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Чехия, Словакия, Венгрия, Польша, Румыния, Болгария и другие
Результаты
В Великобритании за 15 лет удалось вдвое сократить издержки сетевых компаний и на 50% снизить тарифы на передачу электроэнергии
Надежность и качество услуг, предоставляемых распределительным сетевым комплексом, - выросли
Методика тарифообразования RAB
(Regulatory Asset Base - Регулируемая база задействованного капитала) – система долгосрочного регулирования тарифов, обеспечивающая инвесторам возврат и доходность вложенного капитала
1

Целесообразность внедрения
RAB-регулирования
Стабильность экономического и бюджетного планирования регионов
Взаимосвязь цены и качества оказания услуг по передаче и электроснабжению
Высвобождение средств от возврата и дохода на старый капитал для погашения кредиторской задолженности
Привлекательность для инвесторов, связанная с прозрачностью и гарантированностью условий возврата и дохода на новый инвестированный капитал
Долгосрочный прогноз роста тарифов: социально ориентированный
(низкий рост)
Рост затрат на услуги ОАО «ФСК ЕЭС» на период 2010 – 2012 гг:
в связи с переходом на RAB
Невозможность компаний Холдинга реализовать обязательства перед регулирующими органами в части исполнения ИПР
В рамках исполнения обязательств в части исполнения инвестиционных программ способно нивелировать риск субъективности государственного регулирования
(сглаживание)
Текущая ситуация
Долгосрочное тарифное регулирование методом RAB
Преимущества RAB-регулирования

Механизм формирования тарифной выручки при RAB-регулировании
Ставка доходности
на старый капитал
6-9-12-11-11%