Предложения по улучшению условий для инноваций

Направления совершенствования законодательства

Интеллектуальная собственность - проблемы
Права на РИД должны:
регистрироваться
коммерциализироваться
Проблемы:
1. Значительная часть интеллектуальной собственности, созданной до введения в действие IV ГК, не выявлена и не оформлена ни за кем – «омертвлена»
2. Права на РИД закрепляются за субъектом без учета его реальной заинтересованности в коммерциализации
3. У субъектов отсутствуют стимулы и мотивация к коммерциализации прав на РИД

Интеллектуальная собственность - I
Изменения в часть I и IV ГК РФ,
подзаконные акты
переход прав к автору служебного РИД, при неподдержании прав на РИД работодателем (в случае уже оформленных патентов)
«интеллектуальная амнистия» в отношении прав на бюджетные РИД, созданные до введения IV части ГК, но не оформленные надлежащим образом
«закрепление прав за исполнителем» - если государство выступает заказчиком, должен быть установлен закрытый перечень оснований, по которым государство может сохранить права на создаваемый РИД за собой
«обязательная передача прав» - государство обязано, в случае неиспользования оформленных на себя РИД, передать право на РИД заинтересованным лицам, по аналогии с передачей прав на единую технологию
установление порядка использования государством неисключительной лицензии – снижение рисков для владельцев исключительных прав за счет установления прозрачных правил, минимизирующих возможность попадания РИД к конкуренту через государство
урегулирование условий, порядка и размера вознаграждения авторам служебной ИС (доля от доходов при коммерциализации, доля в предприятии, созданном по 217-фз)
установление порядка и процедур выявления неиспользуемых/некоммерциализируемых государством РИД и передачи их разработчикам и иным лицам
Требует проработки перечень случаев, в которых государство может реализовывать свое неисключительное право, а также порядок реализации данного права

Отнесение патентования (в т.ч. международного) к расходам на НИОКР для целей налогообложения
Интеллектуальная собственность - II
Учесть при доработке во 2 чтении в поправках в НК (сейчас в ГД)
Невозможность включения патентования в расходы на НИОКР и в расходы в рамках гос. программ поддержки
Включение расходов на патентование (в т.ч. международного) в перечень расходов по проектам Фонда содействия, проектам в рамках ФЦП
Нормативные акты Правительства РФ

Изменения в 94-ФЗ (подготовлены, в Правительстве)
Государственные закупки
Негибкость процедур в рамках государственных закупок, существенно снижающих возможности их использования бизнесом
Индивидуальные процедуры для закупки отдельных продуктов/услуг, позволяющих учесть особенности инновационной продукции (по решению Правительства)
В перспективе более гибкие общие закупочные процедуры (по итогам анализа эффективности индивидуальных процедур)
Контракты жизненного цикла
Возможность заключения для крупных высокотехнологичных проектов
Стоимость владения
Возможность/обязанность для заказчика при оценке товара (работы, услуги) для закупки использовать вместо цены приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги)
Изменения в 94-ФЗ (на стадии обсуждения с экспертным сообществом)
Изменения в 94-ФЗ
БК РФ (на стадии обсуждения с экспертным сообществом)
Процедуры закупок создают ценовые преимущества для неинновационной продукции
Отсутствие возможности выставления «встречных требований» («офсет») при крупных госзакупах иностранного оборудования
Слабое распространение в практике государственного и муниципального заказа долгосрочных контрактов
возможность учета в конкурсной документации «встречных» требований к выигравшей конкурс компании, не связанных напрямую с предметом контракта («офсетные требования»)

Выделение отдельных типов научно-исследовательских работ (прикладные научные исследования, экспертно-аналитические работы) с установлением их особенностей
Введение предквалификации для исполнителей НИР (по прописанным в законе критериям и требованиям)
Установление необходимости проведения независимой экспертной оценки заявок и результатов работ. Регламентация проведения такой оценки
Иные особенности по итогам отработки с экспертным сообществом
Государственные закупки (НИР)
Поправки в 94-фз (в стадии обсуждения с экспертным сообществом),
Постановление Правительства Российской Федерации
Неэффективные процедуры закупок НИР

Налоговое регулирование и администрирование
Изменения в
НК РФ
Распространение налоговых льгот на прирост капитала (capital gain) при непрерывном владении более 5 лет не только неторгуемыми акциями, но и долями инновационных компаний, как на юридических, так и на физических лиц
Освобождения от налогообложения доходов в виде стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта

217-фз
ПРОБЛЕМА
РЕШЕНИЕ
Невозможность передачи лицензий «по цепочке» от малого предприятия покупателю (критично для IT и фармы)
Предоставление хозяйственным обществом права на использование результатов интеллектуальной деятельности третьим лицам
Невозможность сдачи создаваемому предприятию учредителем имущества в аренду без конкурса
Предоставление права учредителям сдавать в аренду на льготной основе без права выкупа, без проведения конкурсов и аукционов имущество созданным в соответствии с 217-ФЗ организациям
Невозможность передачи создаваемому предприятию исключительных прав на РИД
Предусмотреть возможность предоставления исключительных прав на РИД, с учетом интересов собственника

Промышленная безопасность
Концепция совершенствования промышленной безопасности
Несинхронизирован-ность требований технического регулирования и промбезопасности
Избыточность требований по промбезопасности при строительстве опытных установок
Основная проблема: в отличие от других сфер, включая техрегулирование, промбезопасность почти не подверглась модернизации со времен позднего СССР – установленные требования в значительной степени устарели и регулируются на уровне подзаконных актов регулирующих органов.

Экспортный контроль
Поправки в ФЗ «Об экспортном контроле»
(поправки подготовлены)
Поправки в НПА в области экспортного контроля
Концепция усовершенствования системы экспортного контроля
разработка проекта поправок в Федеральный закон «Об экспортном контроле» в части:
введения института специалиста по экспортному контролю;
упрощение аккредитации внутрифирменных программ экспортного контроля;
предоставления участнику ВЭД на практике возможности самостоятельно проводить идентификацию экспортируемых товаров и технологий и обязанность ФТС принимать ее результаты;
использование заключения идентификационной экспертизы на все идентичные партии товаров
Неэффективный и обременительный экспортный контроль, непредсказуемость сроков и стоимости получения заключений

Валютный контроль
Поправки в ФЗ «О валютном контроле», КоАП РФ
(поправки подготовлены)
разработка Постановления Правительства РФ по координации деятельности ФОИВ и взаимодействия с ЦБ в данной области
изменения в ст. 15.25 КоАП
внесение изменений в законодательство о валютном регулировании и валютном контроле:
сокращение избыточных требований и дублирования предоставления информации в системе валютного контроля
освобождения от ответственности в случае получения валютной выручки до момента оформления паспорта сделки
дифференциация ответственности за нарушение сроков предоставления информации о валютных операциях
Избыточные требования и дублирование предоставления информации в системе валютного контроля

Таможенное регулирование и внешняя торговля
Решение Комиссии Таможенного союза о ввозе и вывозе коммерческих и научных образцов
акт ФТС России
Проект ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»
Постановление Правительства РФ
Квалифицирующие признаки «научных и коммерческих образцов», упрощенный порядок их декларирования
Требования и формат заявления при временном ввозе/вывозе
Упрощенный режим ввоза/вывоза образцов лично, экспресс - почтой, имеющих малую стоимость (до 300 тыс.)
Таможенная процедура уничтожения для поврежденных образцов
Сложности в таможенном администрировании поставок опытных и лабораторных образцов

Вопросы ГК в части корпоративных практик
совершенствование организационно-правовых форм для целей венчурного инвестирования;
совершенствование организационно-правовых форм для создания инновационных предприятий («проектных компаний»);
совершенствование регулирования ООО для целей инновационного развития.
Поставленные задачи:
Что сделано:
Подготовлены проекты ФЗ:
проект поправок в ГК РФ и проект ФЗ «Об инвестиционном товариществе»
проект поправок в ГК РФ и проект ФЗ «О товариществах на вере»
Что будет делаться:
Доработка подготовленного пакета документов с учетом опубликованной Концепции развития гражданского законодательства, внесение документов в Правительство и в Государственную Думу

Миграционное законодательство
Изменения
ФЗ “О правовом положении иностранных граждан”,
“О миграционном учете”,
ПП “Об утверждении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи… ”
Совершенствование процедур привлечения, в т.ч. кратковременного, иностранных специалистов (научных работников, преподавателей и пр.):
Распространение упрощенного визового режима на специалистов инновационной сферы, членов их семей
возможность специалистам не вставать на миграционный учет при краткосрочных (до 90 дней) командировках по стране (уже во 2 чтении)
Упрощенная процедура предоставления вида на жительство, для выпускников, успешно закончивших обучение в России
возможность получать разрешение на работу по доверенности, оставив право для органов ФМС при необходимости вызывать получателя для рассмотрения вопроса в личном присутствии
Создание правовых возможностей для договоров временного предоставления персонала
Миграционное законодательство недостаточно “настроено” для конкуренции за высококвалифи-цированные кадры

Техническое регулирование
Изменения в ФЗ “О техническом регулировании”
Изменения в НК РФ
Изменения в ФЗ “О техническом регулировании”
Таможенном кодексе Таможенного союза
Изменения в ФЗ “О техническом регулировании”
предоставление органам контроля (надзора) права использовать методы, содержащиеся в технической документации заявителя
установления порядка признания сертификатов, выданных зарубежными органами по сертификации о соответствии продукции требованиям
Существенное отставание стандартизации от технологических изменений в экономике
Устаревшие способы и методы исследований (испытаний) при проведении гос. контроля (надзора)
Не запущен механизм адаптации европейских норм
Основная проблема – система технического регулирования в целом эффективно не заработала. Фактически не работают принятые инициативы по адаптации стандартов и регламентов ЕС и стран ТС

Проблемы правоприменения
Проблемы правоприменения в случаях свободных лицензий на ПО:
Разъяснения правоохранительным органам по особенностям использования ПО со свободной лицензией (Минкомсвязи + МВД)
Обобщение судебной практики
Методические рекомендации для использования в т.ч. сотрудниками контролирующих органов в части разъяснения особенностей инвестирования бюджетных средств в инновационные проекты (риск недостижения заявленного результата, иные формы организации бизнеса и частного финансирования и т.д.)
Проблемы некорректной оценки контролирующими органами эффективности и результативности работы институтов развития в сфере инноваций