Единая аграрная политика (ЕАП)

Структура лекции
Что есть ЕАП
Цели ЕАП
Экономический эффект ЕАП
Внутри ЕС
Внешний
Недостатки ЕАП
Реформы ЕАП

Что есть ЕАП?
Набор инструментов и стандартов
Торговые ограничения
Поддержка цен
Распределение доходов
Производственные субсидии
Инвестиционные гранты
Политика по консервации ресурсов
Health regulations
Стандарты по этикеткам

Цена ЕАП для бюджета ЕС
Year % бюджета ЕС
1972 80%
1980 73%
1989 66%
2000 50%
2003 46%

Цели политики
Фермерские доходы
Снижающийся доход фермеров по отношению к доходам в других секторах
Снижение цен на продукты с-х
Недостаточная миграция из сектора
Тенденция роста нефермерских доходов ферм
Но, сам сектор не позволяет получать высокую доходность(фактически-низкая доходность)
Необходимо уделить внимание «проблеме доходов ферм»
? Поддержка цен и стабилизация

Римский договор (статья 39)
“обеспечить достойный уровень жизни в сельской местности, в особенности увеличивая доходы людей, занятых сельским хозяйством; стабилизировать рынки..”

Цели политики
2. Сельская местность, общины
Позитивный эффект от поддержки сельских общин
Сохраняют устои и ценности
Возможность избежать проблем густонаселённых городов
Статья 39: особое внимание “видам с-х деятельности, которая характеризует социальную структуру сельского хозяйства”
? Аграрная политика как инструмент более широкой региональной политики

Цели политики
Окружающая среда
Цель: поддержка сельских территорий
Проблема: с-х влияет (+) на окружающую среду?
Статья 130R of 1986 SEA
“Требования по защите окр.среды должны быть компонентом других политик ЕС”
Другие проблемы?
Состояние животных
Безопасноть пищи (safety)
? особенно сейчас!

Цели политики
Техническая эффективность, конкурентность
Рост и достаточно стандартный выпуск
Качество и безопасность пищи
International competitiveness
Статья 39 Римский договор
“увеличить продуктивность сектора, поддерживаня технологический прогресс и гарантируя рациональное развитие аграрного производства и оптимальное использование факторов производства”; “обеспечить доступность факторов и достижение конечного продукта потребителя при резонной цене
Программы поддержки
Исследования, Образование
Консолидация ферм, расширение

Цели политики
Экономическая эффективность
Аргументы в пользу ЕАП
Не конкурентные рынки 1го и 3его секторов АПК
Предложение общественных товаров: исследования, рыночная информация
Внешние эффекты(окр.среда)
Отсутствие конкурентных рынков капитала
Экономическая эффективность?
Трудно количественно определить для политиков
Недостаточный вес в процессе принятия решений

Инструменты ЕАП
Структурная политика
Инвестиционная помощь фермам «способным развиваться»
Платежи для покидающих сектор
Тренинг и социально-экономическая поддержка

Инструменты
Ценовая политика
Поддержка цен
Целевая цена (обычно 50% - 100% выше мировой цены)
Переменный тариф на импорт (levy)
Переменные экспортные субсидии (restitutions)
Интервенции
Обязательство покупать
Требования по качеству

Определения
Цена поддержки (минимальная цена) – интервенционная цена, гарантированная цена, базовая цена
Целевая цена – оптовая цена пшеницы в Дисбург, Германия, середина Рура – место самого ограниченного предложения
Интервенционая цена – определяется ниже целевой цены на 15-20%, при этой цене власти покупают всё количество, чтобы не дать дальнейшему снижению, т.о. это мин.цена
Финансирование – EAGGF – European Agricultural Guidance and Guarantee Fund (фр. FEOGA)
Пороговая цена – мин.цена, при которой продукт может быть импортирован (целевая цена – трансп., др.изд-ки для пшеницы, привезённой в Роттердам и проданной в Дисбурге). Всегда выше интервенц.цены

P
Q
Home supply
Home demand
PW’
PF
T’
A
B
C
D
E
Q1
Q2
Q3
Q4
PW’’
T’’
Работа переменного тарифа

Imports
D
S
S+T
A
B
C
D
Эффект тарифа на предложение
P

D
Imports
P
S+T=S’+T’
S’+T
S
S’
P
P’
P (constant
tariff)
Переменный тариф делают мир.цены волатильными

В период построения ЕАП
18% (ЕЭС) - 6 занято в сельском хозяйстве
ЕС определяет мин.цены на продукты
зерновые, молочные, говядина, телятина, сахар
ЕС вначале импортёр, т.о. импорт разрешался
Гарантированный мин.цен устанавливался через перем.тариф, который изменялся каждый день! (до 1995)

Некоторые результаты на полпути
Вначале-успех
Стабилизация цен и выпуск
После 1945г. – из-за недостатка продовольствия, меньше внимания вопросам продовольственной безопасности
Сельский идеал
Быстрый рост доходов, доля расходов на продовольствие снижается
Без внимания к остальному миру

Динамика рынка
Зелёная революция + защита внутреннего рынка
? быстрый рост продуктивности
Например,рост доходности по пшенице на 50% с 1961-1971
Проблема
Неэластичный спрос
Рост продуктивности значит резкие скачки в ценах и не так много новых продаж
Начинается получаться избыточное предложение при интервенционной цене
… и начинаются проблемы

D
Demand
P
P
От импортёра к избыточному предложению
S
S’

Горы продукции и бюджет
Даже при отсутствии импорта, производство> потребления при мин.цене
? ЕС покупатель последней дистанции
Накопление, вопрос- Куда девать?
Финансирование

Демпинг
Но цена в ЕС > мировой цены
? экспортные субсидии (restitutions)
Эффект на понижение мировых цен
Эффект на бюджет

Рост расходов на ЕАП

Неудачи - доходы
Проблема доходов
В 1990 средний доход на фермера < 40% дохода рабочего в ЕС.
Неравное распределение финансов и + эффектов ЕАП
В short run поддержка цен удерживает малые фермы в секторе, но бОльшая часть доходов идёт самым большим и богатым фермам ( диаграмма)
35% получают 78% доходов(1980гг.)
20% получают 80% доходов (1992)
Реформа 1995
Часть доходов получают владельцы земли, а не фермеры

Богатые богатеют…

Неудачи – окр.среда
Высокая стабильная цена на выпуск
Интенсификация (удобрения,пестициды)
Специализация (культуры или животноводство)
Маргинализация (земля, оставленная бедными)
Ухудшение качества воды
Эффекты нитратов и фосфатов на среду
Пестициды

Другие неудачи
Сельская экономика: не только фермеры
Аграрная политика, а не сельской местности
Проблемы безопасности – Великобритания, Бельгия.. удар по индустрии
Состояние животных
Эксплуатация в неприятных условиях
Исчезновение семейных ферм
Нет (+) эффекта для нац.прод.безопасности
Теперь не импортирует продовольствие, но очень зависит от ввозимых ресурсов- удобрения

Цена вопроса
Дорогие излишки и чистые потери общества
Oversized ..
Аграрный сектор
upstream/downstream industry
Дорого для потребителя (£1000?)
Изменения бюджета

Реформы – до середины 1980х
Попытка контролировать предложение
Неудача здесь
Молочные реки только расширяются…
Расходы бюджета продолжают рост…
Испания, Португалия,Ирландия и Греция (другие аграр.продукты,меньше поддержки ? лоббирование приоритета «структурных фондов»
Реальную реформу инициируют внешние реформы…

Реформы MacSharry (середина 1980)
Снижение мин.цен
Снижение тарифов
Снижение экспортных субсидий
Decoupling – вывод земель и прямые платежи фермерам [убирая стимул перепроизводства]
Но, использование переменного тарифа

Уругвайский раунд (1986-1994)
тарификация
все TBs/NTBs должны быть переведены в фикс.тариф, а не переменный
Снижение экспортных субсидий
Но ЕС установило базисные тарифы очень высокими

План 2000; новые реформы
Использование основных инструментов
Decoupling
Но предложение комиссии «for full decoupling» было отклонено
Уступки
Противоречия между целями и инструментами
Переориентация к окр.среде и сельской экономике
(финансирование 5% снижением платежей фермерам к 2007)
Некоторое снижение мин.цен в секторах с перепроизводством (компенсации прямыми платежами)
Сахар не входит в новые реформы
План – «фиксирование бюджета»
Неудача в переговорах ВТО на Канкуне

АЕП сегодня
Запасы снижаются (но опять-рост?)
Снижение демпинга
ЕС страна, продолжающая субсидировать экспорт

ЕАП сегодня
Эффект ЕАП
(- ) эффект на доходы самых бедных в самых бедных странах
В ЕС (–) бедные тратят бОльшую часть доходов на продовольствие
бОльшая часть выгод получается богатыми фермерами
Прямые платежи есть недополучение доходов от ценовой поддержки (которая помогала богатым фермам!)
50% субсидий получаются другими факторами (земля)
Всё это помогает менее чем 5% всей рабочей силы ЕС ( 3% в США)

ЕАП сегодня
Индустриализация производства: загрязнения, благосостояние животных и ностальгия
Экология: интенсификация, специализация, маргинализация и отказ от использования земель в самых бедных районах

ЕАП и расширение ЕС
24млн. новых ферм (рост 350%)
60% рост в сельской занятости
Полный и прямой доступ к АЕП инструментам
Расходы
€5.1трл. (против €40трл. для ЕС-15) 2004-2006
Прямая поддержка распределена на 10 лет
25% в 2004, 35% в 2006
Предел в 60%
Полные члены в 2013

ЕС-10 VS EC-15
ЕС-25