Экспериментальные правовые режимы

Что такое экспериментальные правовые режимы (ЭПР)?
В каких случаях можно претендовать на ЭПР?
Как создаются ЭПР?
Что происходит после создания ЭПР?
Что будет на уроке

Место ЭПР среди других инструментов правового регулирования
Что такое ЭПР?

Виды правовых режимов
Общий – требования, которые распространяются на всех, кто относится к определенной группе или занимаются определенной деятельностью
Особые (специальные) режимы – снятие отдельных запретов или требований

Особые (специальные) правовые режимы
способ снять правовые барьеры для инноваций в условиях неопределенности
Ограниченные по территории :
Сколково
особые экономические зоны
инновационные научно-технологические центры
и др.
Ограниченные по времени:
эксперименты проводимые по инициативе государства
механизм, предусмотренный ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах»

Закон «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»
№258-ФЗ 31.07.2020:
Механизм проведения новых правовых и технологических экспериментов
Эксперимент может быть учрежден на федеральном и на региональном уровне
Инициатором эксперимента может выступить бизнес

Срок – не более 3 лет (продление на 1 год, если меняют общее регулирование)
Ограниченный круг участников (инициаторы и присоединившиеся)
Органичен по территории действия (федеральный может не иметь территориальных рамок)
Отличия ЭПР, предусмотренных ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах»

Для федерального ЭПР:
Изъятия из подзаконных НПА, принимаемых федеральными органами власти
Изъятия из законов только если это прямо предусмотрено этими законами
Для региональных ЭПР:
Изъятия из НПА субъектов федерации
Какие изъятия из общего регулирования допускаются в рамках ЭПР?

Закон-спутник N 331-ФЗ от 2 июля 2021 г. :
Комплекс ФЗ, касающихся дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
Воздушный кодекс
ФЗ «О связи»
ФЗ «О персональных данных»
ФЗ «Об основах охраны здоровья»
Допустимые изъятия из законов в рамках ЭПР

Какие условия необходимо выполнить
В каких случаях можно претендовать на ЭПР?

Группы условий
Разрешенные и неразрешенные сферы
Допустимые предмет и цель
Требования к участникам

Медицинская и фармацевтическая деятельность
Проектирование, производство и эксплуатация транспортных средств, транспортные и логистические услуги
Сельское хозяйство
Финансы
Дистанционная торговля
Строительство и эксплуатация зданий и сооружений
Исполнение гос. и мун. функций
Промышленность
Связь
В каких сферах можно претендовать на ЭПР?
список может быть расширен Правительством РФ

Нельзя предусмотреть налоговые льготы
Нельзя мешать госзащите судей и др.
Нельзя вводить в оборот запрещенные или ограниченные к обороту товары, работы и услуги
Закрытые от ЭПР сферы:
гостайна
безопасность критической информационной инфраструктуры
деятельность, связанная с высоким риском нанесения ущерба
На что нельзя распространить ЭПР?

Для разработки, апробации, внедрения инновации
Есть технологическая возможность внедрения
Используется одна из утвержденных технологий
Достижение одной из целей
развитие конкуренции
инвестиции и пр.
Для чего можно просить создать ЭПР?

Инновация – новый или существенно улучшенный существующий:
продукт,
процесс,
метод продаж,
метод организации деловой практики, рабочих мест, внешних связей

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2020 № 1750 «Об утверждении перечня технологий, применяемых в рамках экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций»:
AI,
Работа с большими данными,
Производственные технологии,
Робототехника и сенсорика
и пр.

Кто может претендовать на ЭПР?
Субъекты:
юрлицо
ИП
госорган
муниципальный орган
Требования к субъектам:
нет недоимок > 25% стоимости активов
ИП или руководитель юрлица не судим
< 50% иностранного участия
нет реорганизации, ликвидации, банкротства

Процедуры
Как создаются ЭПР?

ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах»
Приказ Минэкономразвития России от 18 ноября 2020 г. № 755 «Об утверждении требований к форме и содержанию инициативноrо предложения об установлении экспериментальноrо правовоrо режима»
Другие документы см. сайт Минэкономразвития России
Основные НПА, описывающие процесс создания ЭПР на федеральном уровне

все согласны
первичная проверка Минэкономразвития/ЦБ РФ
замечания
внесение инициативного предложения
отказ
получение заключений
отказ
есть согласные и не согласные
внесение в Правительство
снятие разногласий
не сняли
отказ
сняли
доработка предложения
принятие предложения

Ключевые документы
Инициативное предложение:
формируют будущие субъекты
Программа ЭПР:
Утверждает Правительство

Сведения об инициаторе
Описание инновации
Сфера применения
Сведения о применяемых технологиях
Описание технологической возможности
Цели
Сроки
Описание правовых барьеров, которые недо устранить
Риски и меры по их устранению
Программа ЭПР
Что должно быть в инициативном предложении?

Сроки
Территория
Перечень НЕ применимых положений НПА
Альтернативные правила
Риски и меры по их устранению
Требования к субъектам и возможность присоединения к ЭПР
Основания приостановления и прекращения
Особенности КНД
Оценка эффективности
Порядок информирования
Работа с персданными
Что будет содержать программа ЭПР?

Мониторинг, присоединение, прекращение
Что происходит после создания ЭПР?

Если предусмотрено программой ЭПР
Соответствие требования программы ЭПР
Подача заявки через отраслевой ФОИВ
Решение Правительства о присоединении (дополнение Программы ЭПР)
Альтернативные способы присоединения (если предусмотрены программой ЭПР)
Присоединение к уже существующему ЭПР

Решение принимает Минэкономразвития
Основания:
Истек срок
> 2 нарушений программы ЭПР за год или 1 грубое нарушение программы ЭПР
Субъект предоставил ложные сведения
Ликвидация субъекта
Приостановление – до устранения нарушений
Прекращение участия в ЭПР

Приостановление и прекращение ЭПР
Досрочное прекращение:
принятие ФЗ
по инициативе субъектов ЭПР
по инициативе госорганов или АНО «Цифровая экономика»
Непредвиденные риски
Нарушения прав человека
Нет участников
Приостановление ЭПР:
Принятие ФЗ
Нет участников

Субъекты ЭПР готовят отчеты
Минэкономразвития с участием других ведомств, АНО «Цифровая экономика» и экспертов готовит сводный аналитический отчет
Оценка и выводы о необходимости сделать ЭПР частью общего правового режима
Передача в Правительство для решения об изменении общео правового режима
Мониторинг ЭПР